Radiografia de les reformes per millorar l’eficiència energètica dels habitatges a Espanya

L’adequació dels habitatges a un ús tan eficient com sigui possible de l’energia que consumeix la llar que els habita és un dels factors que més determina les seves condicions de vida, i la seva importància no deixa de créixer: l’encariment de l’energia ha elevat el cost d’habitar un habitatge poc eficient i el canvi climàtic intensifica l’estrès tèrmic, sobretot la calor estival. Maximitzar aquesta eficiència es pot aconseguir per dues vies: ampliar el parc amb obra nova o rehabilitar el que ja existeix. Espanya avança poc per totes dues. Pel que fa a la renovació del parc, només el 6,6% de la població resideix en habitatges construïts després de 2011; entre el gener de 2021 i el desembre de 2025 s’han acabat tot just unes 465.000 habitatges per a més d’1,2 milions de llars netes creades, i el 61,1% de la població de 16 anys o més viu en habitatges aixecats entre 1961 i 2000. Aquest brief s’ocupa de la segona via i presenta una anàlisi sistemàtica dels determinants de la rehabilitació residencial a Espanya a partir de les microdades dels mòduls d’eficiència energètica (2023) i d’energia i medi ambient (2025) de l’Enquesta de Condicions de Vida de l’INE.

D’aquest recorregut emergeixen els resultats següents per a 2025:

• Un 35,4% de la població declara necessitar millores en el seu habitatge i no haver pogut escometre-les en els últims cinc anys: aquesta és la demanda potencial real de rehabilitació. Un 45,3% no les necessita, i només un 19,3% viu en llars que les han realitzat (14,6% el 2023).
• La necessitat declarada de millores creix amb l’antiguitat de l’habitatge (al voltant del 65% en els anteriors a 1960) i la necessitat insatisfeta s’acumula on es creuen parc vell i renda baixa: 53,2% davant del 24,3% entre quartils extrems en els habitatges de 1945-1960. Qui rehabilita, a més, tendeix a fer-ho en paquet: prop del 70% escomet tres o més millores alhora.
• El cost és el motiu més freqüent declarat per no rehabilitar: és així per al 78% dels qui ho necessiten. A més, especialment en els pisos apareix després la categoria d’altres raons (proteccions patrimonials o falta d’acord entre veïns), que passa del 5% com a motiu en l’habitatge unifamiliar independent al 14% en els edificis de menys de 10 habitatges i al 17% en els de més de 10.
• Entre els qui necessiten millores, els propietaris passen del 29% d’execució en el quartil de renda més baix al 51% en el més alt; en lloguer la renda a penes mou l’agulla (del 17% al 22%): senyal que el propietari assumeix el cost i el llogater captura la millora.
• El 2023 (any per al qual disposem de dades), entre les llars que empraven energies renovables la rehabilitació és molt més freqüent en propietat (44,2%) que en lloguer (11%); en lloguer, la font amb més percentatge de rehabilitació és la biomassa (41,2%).
• Navarra (27,9%), el País Basc (26,7%) i les Balears (26,6%) encapçalen les millores el 2025, i el País Basc és qui millor focalitza (53,4% d’execució entre els qui les necessitaven). La bretxa de rehabilitació entre llars amb i sense risc de pobresa, entre els qui necessiten millores, va de 4,1 punts a Navarra a uns 26 a Astúries i Aragó, i la rehabilitació protegida cau de 69.713 a 53.830 expedients entre 2023 i 2025, concentrada, molt per damunt del seu pes poblacional, en les dues comunitats forals.
• Els resultats anteriors són descriptius. En estimar probabilitats mantenint constant la resta de factors, la necessitat la marca l’antiguitat, en línia amb el que s’ha vist en els punts anteriors: residir en un habitatge anterior a 1980 eleva en uns 23 punts percentuals la probabilitat de necessitar millores respecte a un de posterior a 2000 (i el tram 1981-2000, en 13,5 punts), molt per damunt de la renda.
• L’execució, en canvi, la marquen la tinença i la renda: viure de lloguer resta gairebé 18 punts, el quartil més alt suma uns altres 18 i residir al País Basc o Navarra també l’eleva de manera clara, mentre que l’antiguitat deixa de ser significativa.

Davant d’aquest diagnòstic, proposem considerar vuit línies d’actuació: focalitzar els instruments sobre la demanda potencial real (el creuament de màxima antiguitat i renda baixa) en lloc de subvencionar el parc sencer; dimensionar els suports per superar el llindar d’entrada; reduir els costos de transacció de l’acord veïnal en la propietat horitzontal; donar subvenció i acompanyament tècnic a les llars de renda baixa; informar-les de manera proactiva i personalitzada dels ajuts existents; realinear amb incentius específics propietari i llogater en el lloguer; reorientar esforç cap a l’estrès tèrmic de l’estiu; i reforçar la capacitat administrativa per a tramitacions.