Quin serà l’efecte a Espanya del nou impost de la UE sobre les emissions de les importacions?

Els sectors intensius en energia de la Unió Europea paguen el cost ambiental de la seva activitat mitjançant un mercat de drets d’emissió en què emetre cada tona de CO2 té un preu determinat. Fins ara, per evitar que aquest cost addicional situés la indústria europea en desavantatge respecte a les importacions de tercers països, s’assignava una quota gratuïta als sectors més exposats a la competència. Però això restava incentius perquè aquests mateixos sectors es descarbonitzessin.

Per abordar aquest problema, la UE ha aprovat un Mecanisme d’Ajust en Frontera per Carboni (CBAM) la motivació del qual és contribuir a la descarbonització equilibrada entre indústries europees i estrangeres, alhora que es preserva la competitivitat de les nostres empreses. Amb aquesta finalitat, grava els productes importats en funció de les seves emissions, i anivella el terreny de joc entre productors locals i tercers que exporten a la UE. Malgrat la seva importància i el seu potencial per alinear els incentius per a la descarbonització entre l’àmbit europeu i el global, cal avaluar-ne l’impacte en dues dimensions addicionals:

1. En quina mesura redueix la competitivitat de les exportacions europees en incrementar els costos de les matèries primeres importades de tercers països.
2. Fins a quin punt pot empènyer a l’alça els preus que paguen els consumidors dins de la UE.

En aquest policy brief avaluem aquests impactes potencials centrant-nos en el cas d’Espanya.

En estudiar com es traslladarà a les llars i regions del nostre país l’increment de cost dels productes associat al CBAM, trobem que:

• L’impacte seria relativament petit: de mitjana, d’uns 100€ per llar i any, o un 0,3% sobre la despesa total.
• Tanmateix, l’efecte varia molt en funció de les diferències en la cistella de la compra: les llars amb més poder adquisitiu pateixen més l’augment dels béns de transport, mentre que les de menys poder adquisitiu deuen la seva despesa més alta als aliments i al mobiliari i l’equipament.
• L’efecte agregat és progressiu: les llars de menys renda suportaran menys càrrega fiscal que les de més renda.
• Aquest efecte progressiu s’amplifica en zones amb població més dispersa, on les llars de més renda pagaran més.
• Per comunitats autònomes, les més riques presenten un impacte més gran.

Pel que fa a la competitivitat industrial, estenent les nostres anàlisis anteriors al sector agroalimentari a més de les manufactures, trobem que:

• En el sector manufacturer, els productes finals patirien increments de preu en general inferiors al 7-8%, tot i que amb algunes excepcions que podrien veure elevats els seus costos fins a un 20%.
• Els sectors més exposats als mercats internacionals, com la indústria automobilística i la metal·lúrgia, serien els més afectats pel CBAM, amb un impacte agregat de més de 2.500 milions d’euros.
• En el sector agroalimentari els efectes serien més moderats, amb pujades de preu per sota de l’1% per a la majoria de productes.

Per evitar els efectes no desitjats de la nova taxa sobre la competitivitat exterior de la indústria, recomanem:

• Desplegar mesures focalitzades de suport industrial per facilitar l’accés a tecnologies descarbonitzades a un cost competitiu entre els sectors que es veuran més afectats per aquest increment del cost de les emissions. Aquesta anàlisi pot ajudar a informar aquestes decisions a Espanya.
• Monitorar el funcionament del CBAM per evitar que els importadors l’eludeixin, especialment en els sectors en què la competència o el risc que això passi són més grans.
• Avançar cap a una política climàtica més coordinada a escala internacional, de manera que el cost associat a les emissions per les polítiques de diferents països i mercats tendeixi a convergir, minimitzant les distorsions sobre el comerç internacional alhora que s’asseguren els incentius adequats per a la descarbonització.

Citar aquest contingut com a:

Collado, N.; Linares, P.; Martínez, A. (2023). ¿Cuál va a ser el efecto en España del nuevo impuesto de la UE sobre las emisiones en las importaciones? EsadeEcPol Policy Brief, No.40, Esade. https://doi.org/10.56269/20230602/PLL