El cost d’accés a l’escola concertada a Espanya: les quotes que paguen les famílies i les seves causes

Les escoles concertades són un element central del sistema educatiu espanyol. Mentre que el 67% dels estudiants assisteixen a escoles públiques, gairebé el 30% assisteixen a centres finançats amb fons públics però de titularitat privada, anomenats centres concertats (mentre que només el 4% assisteixen a centres privats autofinançats). L’escola concertada compleix una funció instrumental en el desenvolupament de l’article 27 de la Constitució: la llibertat d’ensenyament. Tanmateix, l’altra funció d’aquest article, el dret a l’educació, no s’ha complert. A dia d’avui, no hi ha accés universal gratuït a les escoles concertades. A més, en comparació amb les escoles públiques, una proporció molt menor d’alumnes d’origen immigrat i de baixos ingressos assisteix a escoles concertades, la qual cosa perjudica significativament la igualtat d’oportunitats i l’equitat, un dels objectius fonamentals de l’article.

El principal motiu per no oferir l’ensenyament gratuït és el sistema de finançament establert per a les escoles concertades i una regulació més laxa dels seus serveis: ambdues fomenten la recaptació de la matrícula, que en teoria són voluntàries però habituals a la pràctica. El fenomen de la matrícula ha estat àmpliament discutit en el debat públic de les últimes dècades, amb posicions extremes dominants: d’una banda, es proposa que les escoles concertades haurien de desaparèixer, amb escoles purament públiques o privades acollint els seus alumnes, i de l’altra. D’altra banda, es demanen més diners per al sector sense mesures compensatòries sota la bandera de la llibertat educativa. L’anàlisi i la investigació fins ara han estat escasses, superficials i, en ocasions, esbiaixades. Així, han afavorit aquestes posicions extremes i una visió homogènia de les escoles concertades, ignorant qualsevol diversitat al seu interior.

En aquest informe presentem per primera vegada una anàlisi completa, profunda i fiable del fenomen de la matrícula a les escoles concertades. Per a això, utilitzem dues bases de dades elaborades per l’Institut Nacional d’Estadística (INE): la primera contempla el fenomen des del vessant del pagament de la quota (famílies) i la segona des del vessant de la recaptació (escoles). Tant per la seva representativitat estadística com per la seva amplitud, són les úniques fonts que ens permeten abordar el tema amb el rigor metodològic necessari. La coherència entre ambdues fonts de dades és molt alta i mostra patrons i magnituds similars del fenomen.

El resultat més important és que, al contrari del que ha suggerit el debat públic fins ara, ens trobem davant d’un sector més divers que no pas monolític, tant des del punt de vista territorial (cada comunitat autònoma té diferents models d’escoles concertades) com des del punt de vista de la recaptació de la matrícula i els motius més probables pels quals aquells col·legis que recullen decideixen fer-ho.

En primer lloc, estudiem el pagament de la matrícula de les etapes de Segon Cicle d’Educació Infantil, Primària i ESO per les famílies. A partir de l’Enquesta de despesa de les llars en educació (EGHE), realitzada per darrera vegada el 2019/20, trobem que:

• Segons el nivell educatiu, entre el 81% i el 95% de l’alumnat paga les taxes.
• La matrícula mitjana és d’entre 680 i 860 euros anuals per alumne (incloses les famílies no pagadores, equivalent a un pagament de 0 euros).
• Això representa un import total d’entre 947 milions i 1.186 milions d’euros per als tres nivells, en funció de la definició de les taxes de matrícula utilitzada.
• Hi ha un 13% d’estudiants que no paguen matrícula en els nivells considerats, mentre que un 18% paga una quota molt baixa (menys de 20 euros al mes per estudiant). D’altra banda, el 10% dels estudiants amb la matrícula més alta paguen el 45% del cost total.
• Hi ha diferències importants en el pagament de la matrícula segons els ingressos familiars: el 20% amb els ingressos més baixos paga una matrícula mitjana anual de 310 €, mentre que el 20% amb els ingressos més alts paga unes quotes lleugerament superiors als 1.000 €.

Pel que fa a les comunitats autònomes:

→ El gruix de la matrícula (70% del total) es concentra a Catalunya, Madrid i el País Basc, on més del 90% de les famílies matriculades en escoles concertades paguen la matrícula.

→ El percentatge és una mica inferior en el cas de la Comunitat Valenciana (82% de les famílies) i es redueix notablement a Andalusia (60%).

→ La matrícula mitjana per estudiant i any (només per a famílies pagadores) és de 1.696 € a Catalunya, 1.156 € a la Comunitat de Madrid, 959 € al País Basc, 597 € a la Comunitat Valenciana i 453 € a Andalusia.

→ Catalunya, seguida del País Basc i Madrid, són les comunitats autònomes amb una major homogeneïtat en el pagament de les matrícules entre les famílies, mentre que Andalusia presenta la distribució més desigual.

A partir de l’Enquesta de Finançament i Despesa de l’Educació Privada (EFGEP), hem analitzat la matrícula que cobren les escoles concertades i els motius pels quals ho fan. En calcular el resultat econòmic dels centres (és a dir, ingressos o despeses però sense tenir en compte en els ingressos les matrícules, ni en les despeses no subvencionables amb fons públics) trobem que:

• El finançament és extremadament desigual, amb un 20% de centres amb un resultat econòmic negatiu o essencialment nul, un altre 50% amb un resultat econòmic positiu i menys de 300 euros per alumne i any i un 30% amb una clara situació de sobrefinançament.
• El percentatge de centres que cobren la matrícula varia entre el 66% i el 75%, segons el nivell educatiu.
• La probabilitat de cobrar la matrícula i la magnitud de la matrícula pagada és més alta a les escoles menys i més ben finançades, però més baixa a la meitat del rang de finançament.
• El noranta per cent de les escoles més grans cobren matrícula, mentre que a les escoles mitjanes i petites, la proporció baixa entre el 60% i el 70% de les escoles. Aquest fenomen explica que hi hagi un percentatge menor d’escoles que cobren la matrícula que un percentatge menor de famílies que la paguen.

Vam explorar els motius pels quals les escoles cobren la matrícula. A aquest efecte, prenent com a referència el resultat econòmic i afegint un marge de 200 euros per alumne, diferenciem tres possibles situacions: centres infrafinançats que cobren matrícula per sobreviure, centres adequadament finançats que cobren matrícula per cobrir les despeses d’escola no concertada. (és a dir, despeses no contemplades per les administracions educatives i que permetin ampliar els serveis oferts), i centres ben finançats que cobren matrícula per diferenciació o benefici econòmic. A partir d’aquest punt, podem segmentar precisament, per a cada nivell educatiu (Segon Cicle d’Educació Infantil, Primària i ESO), tots els centres del sector concertat en cinc grups:

• El 17%, el 20% i el 19%, respectivament, no cobren matrícula i estan finançats adequadament.
• El 14,5%, el 12% i el 14,5%, respectivament, no cobren matrícula i estan infrafinançats.
• El 23% de tots els nivells educatius cobren la matrícula per cobrir el fet que no tenen finançament.
• El 28%, el 29% i el 28%, respectivament, cobren la matrícula per cobrir les despeses no subvencionades.
• El 17,5%, el 15% i el 15%, respectivament, cobren matrícula per diferenciació o benefici econòmic.

Finalment, hem realitzat una anàlisi específica per a les cinc comunitats autònomes amb més presència del sector subvencionat, que mostra que:

• Andalusia es caracteritza per un baix finançament respecte a la mitjana nacional, unes despeses no charter raonablement contingudes en la major part de la distribució del finançament i, sobretot, el nivell de matrícula més baix entre totes les comunitats autònomes considerades.
• Catalunya mostra un finançament de la xarxa concertada molt polaritzat (centres molt ben finançats o molt mal finançats) i un cobrament de quotes gairebé universal que respon amb la mateixa eina a realitats econòmiques oposades, ja siguin les d’ *infra-finançament (entre un 46% i un 53% de centres depenent de l’etapa educativa) o les de diferenciació de l’oferta o benefici econòmic (entre un 25% i un 33% dels centres segons l’etapa educativa).
• A la Comunitat de Madrid, hi ha una relació molt forta entre la recaptació de la matrícula i el rendiment econòmic (les escoles millor finançades tenen més probabilitats de cobrar i cobrar quantitats elevades) i una enorme importància de la mida de l’escola per entendre la dinàmica de cobrament de la matrícula. S’identifica una proporció baixa de centres infrafinançats i una proporció lleugerament superior a la mitjana nacional de centres que cobren quotes per motius de diferenciació respecte a altres centres o prestació econòmica.
• La Comunitat Valenciana mostra una relació positiva entre la recaptació de la matrícula i el rendiment econòmic (sobretot a l’ESO), una enorme importància de la dimensió del centre per entendre la dinàmica de cobrament de la matrícula i una elevada proporció de centres infrafinançats (quasi el 40%) amb una matrícula baixa que viure en una situació econòmica precària.
• El País Basc té uns nivells de finançament molt elevats en relació a la mitjana nacional i la proporció més baixa de centres infrafinançats. També hi ha una relació més feble entre la mida del centre i la recaptació de les matrícules, que són generalitzades i superiors a la mitjana nacional i, sobretot, una importància enorme de les despeses no subvencionades, la més elevada de totes les comunitats autònomes analitzades, que constitueixen el principal motiu de cobrament de les matrícules. L’escola concertada del País Basc és el paradigma, simultàniament, d’un molt bon nivell de finançament combinat amb una elevada despesa no subvencionada.

Els resultats van trobar una coherència molt notable entre el que paguen les famílies i el que cobren les escoles, cosa que reforça la fiabilitat de l’anàlisi. També ens proporciona per primera vegada una estimació molt precisa de la magnitud econòmica de la matrícula en el sector subvencionat, que oscil·la entre els 950 i els 1.200 milions d’euros per als nivells de 3 a 16 anys. Aquests resultats demostren clarament la hipòtesi de la diversitat i la complexitat del sector i mostren que les escoles concertades, tractades com un bloc unitari, són de fet la suma de realitats educatives, geogràfiques, socials i econòmiques molt diverses, a les quals seria inadequat aplicar una política educativa única.

El sistema actual ha arribat a un equilibri molt estable, on els incentius per canviar la situació són escassos per a la majoria d’actors implicats, en gran part per la poca inversió pública en educació a Espanya: l’existència de la xarxa charter redueix la pressió sobre la despesa pública. per part de les administracions educatives (entre d’altres, pel menor cost salarial per alumne i pel fet de ser centres més grans), facilita un sistema de selecció social per a les famílies de renda més alta a canvi d’un copagament, i garanteix una àmplia demanda que garanteix la continuïtat del sector charter. Si bé la qualitat dels centres concertats és similar a la dels centres públics quan comparem dos centres amb les mateixes característiques d’alumnat, les condicions d’accés són molt diferents: els centres concertats matriculen alumnes amb un nivell socioeconòmic superior i matriculen alumnes immigrants en molt menor mesura. , que augmenta la segregació escolar a Espanya.

Per tal de garantir que la xarxa dual no esdevingui un factor important de segregació escolar i garantir l’accés gratuït a l’educació finançada amb fons públics, proposem les mesures següents:

• Desenvolupar una anàlisi detallada del cost teòric de les vacants escolars dels sectors públic i concertat de totes les comunitats autònomes.
• Ampliar la freqüència de recollida de dades sobre la despesa familiar privada i el cost de l’ensenyament privat que realitza l’INE.
• Auditar les despeses no subvencionades, així com les matrícules d’aquells centres que, encara que no es troben en situació de sobrefinançament, estan prestant serveis no subvencionats que es financen amb matrícula.
• Desenvolupar mecanismes i incentius per acabar amb el règim de subvencions íntegres per a aquells centres que estan clarament sobrefinançats i les matrícules dels quals són elevades i que són considerablement superiors a les despeses no concertades de la seva comptabilitat. D’acord amb les simulacions realitzades, això també permetria redistribuir l’excedent disponible per acabar amb el infrafinançament que afecta part del sector subvencionat.
• Supervisar el cost del menjador escolar dels centres concertats i adequar-lo a les despeses dels centres públics, per evitar que esdevingui una font indirecta de finançament escolar.
• Regular les aportacions que poden fer les famílies per a activitats complementàries i altres serveis, i establir uns llindars idèntics per als centres públics i concertats.

Finalment, i amb l’objectiu de garantir un major equilibri en la composició social de l’alumnat de les dues xarxes escolars, proposem l’articulació de l’instrument de “contractes-programa” que permeti a les comunitats autònomes incorporar quantitats econòmiques específicament vinculades. amb l’objectiu de lluitar contra la segregació escolar per mitjans econòmics. Amb aquesta finalitat, l’administració pot fomentar que els centres públics i concertats compleixin uns estàndards tant pel que fa a l’accés de l’alumnat vulnerable com en els serveis prestats.