Por una agencia de Inteligencia Artificial que transforme España

En España, la burocracia se paga dos veces: con los impuestos que la sostienen y con las oportunidades que destruye. Una inversión aplazada, una licencia que no llega, una empresa que renuncia a crecer. Detrás de cada expediente atascado hay actividad económica que espera. Y detrás de esa espera, productividad y salarios que podrían ser mayores. Transformar la Administración es también una política de prosperidad.

La dificultad parece insuperable. Demasiadas inercias, demasiados intentos frustrados. Sin embargo, las disrupciones tecnológicas aceleran la historia: destruyen equilibrios y permiten reinventar organizaciones que parecían irreformables. La inteligencia artificial abre una de esas ventanas. Tenemos la oportunidad de transformar la Administración y, al mismo tiempo, convertir esa transformación en el motor de una nueva generación de empresas.

Barack Obama se encontró ante una oportunidad parecida. En octubre de 2013, HealthCare.gov, la plataforma federal de contratación de seguros médicos de Obamacare, sufrió un lanzamiento desastroso. Una de sus grandes apuestas políticas tropezaba con una web que no funcionaba adecuadamente. Para rescatarla se incorporó un equipo de expertos tecnológicos, con profesionales de Silicon Valley, que trabajó junto a los responsables públicos y los contratistas.

La experiencia inspiró la creación del United States Digital Service en 2014. Su ambición era llevar al Gobierno el talento, las metodologías y la capacidad de ejecución del sector tecnológico. Abrir la Administración a quienes estaban transformando el mundo exterior. Reino Unido había iniciado un camino similar con el Government Digital Service en 2011, del que surgiría GOV.UK. Ambas experiencias mostraron el potencial de conectar talento tecnológico y necesidades públicas para cambiar instituciones desde dentro.

La NASA fue más allá: su propia transformación contribuyó a transformar una industria. Siempre había trabajado con contratistas, pero con programas como COTS, iniciado en 2006, impulsó un cambio decisivo en el transporte a la órbita terrestre. Ayudó a empresas como SpaceX y Orbital Sciences a desarrollar capacidades propias y abrió el camino a comprarles servicios comerciales. Las empresas podían atender también a otros clientes y desarrollar sus mercados.

El alcance de ese cambio desbordaba las necesidades de la agencia. Una misión pública ofrecía demanda, financiación y una oportunidad para demostrar que una tecnología funcionaba. Sobre esa base podían crecer empresas, proveedores y nuevas aplicaciones. La NASA reforzaba así su papel como locomotora de un ecosistema empresarial. Para España, la lección es fundamental: una institución pública puede transformar su sector al cambiar su manera de relacionarse con la innovación.

Algo semejante está ocurriendo en la defensa estadounidense. Junto a los grandes contratistas han ganado espacio compañías como Anduril y Palantir. Iniciativas como AFWERX, de la Fuerza Aérea, conectan necesidades militares con empresas emergentes y capital privado, ayudando a que tecnologías de doble uso encuentren mercado. El cliente público puede reducir la incertidumbre que frena una inversión y dar a una empresa la oportunidad de crecer.

Esa apertura también se expresa en hackatones como BRAVO, donde especialistas e industria desarrollan soluciones en pocos días. Y en el Air Force Pitch Day de 2019, que permitió adjudicar contratos a 51 empresas y realizar pagos iniciales, tras la selección previa, en una media de quince minutos después de las presentaciones exitosas. Detrás de esa velocidad hay una idea estratégica: movilizar el ecosistema emprendedor para transformar las capacidades de la institución.

China ha llevado esa conexión entre ambición de país y ecosistema tecnológico a su propia estrategia. Su política de fusión civil-militar busca acercar las capacidades de empresas y universidades a las necesidades de defensa. Los grandes conglomerados estatales siguen siendo centrales, pero conviven con proveedores privados de tecnologías de doble uso. Un estudio de Georgetown, basado en 2.857 adjudicaciones relacionadas con IA, documenta la participación de numerosas empresas jóvenes y proveedores ajenos al núcleo tradicional de defensa.

La ambición china va más allá del ámbito militar. La iniciativa AI Plus, desarrollada por el Consejo de Estado en 2025, persigue extender la IA a la industria, los servicios y la gobernanza pública. El propósito es transformar la economía mediante su adopción. Con un sistema político muy distinto al nuestro, China plantea la IA como una capacidad que debe desplegarse por todo el país, conectando desarrollo tecnológico y transformación institucional.

Estas experiencias comparten una lógica: las necesidades del Estado pueden convertirse en una fuerza que arrastre al conjunto del ecosistema. La Administración gana nuevas capacidades; las empresas encuentran demanda y oportunidades para desarrollar productos. Cuando esa relación funciona, la innovación que mejora un servicio público puede acabar transformando otros sectores. El impulso inicial se multiplica.

España tiene una oportunidad semejante con la IA. La sanidad, la educación, la seguridad o la propia gestión administrativa concentran necesidades cuya solución puede movilizar a emprendedores, investigadores e inversores. Abordarlas con ambición permitiría impulsar empresas de agentes, aplicaciones y robótica, mientras reinventamos servicios esenciales. Nuestra Administración podría convertirse en un gran motor de la industria que necesitamos construir.

Ahí encaja una Agencia Española de Transformación mediante Inteligencia Artificial: la AETIA. Una institución capaz de atraer talento emprendedor hacia proyectos de país y conectar ese talento con el conocimiento de nuestros profesionales públicos. Su razón de ser sería activar esa doble transformación: la de las instituciones y la del ecosistema empresarial que puede renovarlas. Esa es la ambición que merece esta oportunidad.

Tenemos que aspirar a desarrollar empresas capaces de competir internacionalmente a partir de los problemas que resolvemos aquí. La transformación de la Administración puede proporcionarles el impulso que necesitan y extender sus soluciones al resto de la economía. Como muestran el espacio y la defensa, el valor de una institución también reside en todo lo que es capaz de poner en movimiento.

No hace falta transformarlo todo de golpe. Hace falta prender la mecha. Demostrar que esa alianza entre talento, emprendimiento y ambición pública puede romper inercias que llevamos décadas dando por inevitables. La oportunidad es transformar España.

No necesitamos otro observatorio que describa el futuro ni otra AESIA que lo supervise. Necesitamos una agencia capaz de hacerlo realidad. Una agencia que transforme nuestra Administración, movilice nuestro ecosistema de IA y transforme el país. Necesitamos una AETIA.