L’avaluació dels impactes socials en el context de la transició cap a una mobilitat de zero emissions

La necessitat urgent de dur a terme una descarbonització ha ampliat l’abast de les polítiques de transport, que han passat de centrar-se en la millora de les condicions de la xarxa, reduint la congestió o millorant l’accessibilitat, per exemple, a incloure qüestions de sostenibilitat i a promoure una mobilitat de zero emissions i mesures d’adaptació al canvi climàtic. Si bé aquestes mesures són crucials per reduir la petjada de carboni en el sector del transport, poden tenir un impacte social no desitjat que afecti de manera desproporcionada certs grups de població. Per exemple, la imposició de nous peatges o impostos sobre la gasolina pot afectar desmesuradament les comunitats d’ingressos baixos, que tenen menys renda disponible i depenen del vehicle privat. En conseqüència, la inclusió de criteris socials en el disseny dels plans de transport adquireix una importància especial.

En el procés de creació d’un sector del transport més sostenible, és crucial garantir que les càrregues derivades d’aquestes transformacions no recaiguin de manera desproporcionada en grups vulnerables o marginats. És més, a l’hora de desenvolupar estratègies de descarbonització, cal entendre bé els possibles impactes socials i com estan vinculats al context i a les desigualtats socials existents. Tanmateix, la vinculació del que és mediambiental i el que és social hi afegeix complexitat i de vegades condueix a resultats contradictoris. A més, com que les qüestions de sostenibilitat només s’han incorporat al sector del transport en els últims anys, encara falten metodologies específiques per incorporar amb èxit aquests aspectes socials als processos de planificació existents.

En aquest context, l’objectiu del projecte «L’avaluació dels impactes socials en el context de la transició cap a una mobilitat de zero emissions», desenvolupat per JASPERS–Banc Europeu d’Inversions (BEI) juntament amb el Centre for Economic Policy d’Esade (d’ara endavant, EsadeEcPol) i la Junta d’Andalusia, és proporcionar assessorament extern per garantir que el Pla de Transport Metropolità de Granada (PTMG) alinea el pla social amb els seus objectius i polítiques de caràcter estratègic. En resum, la Junta d’Andalusia va posar en marxa el desenvolupament del PTMG i va implicar JASPERS–BEI en el procés d’aprovació, que al seu torn va fer d’EsadeEcPol el seu soci per a l’execució d’aquesta avaluació, concebuda perquè la Junta la incorporés i la implementés.

Tanmateix, l’abast del projecte és més ambiciós, ja que l’objectiu final és desenvolupar una metodologia pràctica per a la inclusió d’aspectes socials en els plans de transport.

Aquest informe recull aquesta finalitat última i resumeix els resultats i les conclusions que s’han obtingut al llarg del projecte. El document s’estructura de la manera següent. En primer lloc, la introducció presenta dos dels socis institucionals implicats en el projecte, JASPERS–BEI i EsadeEcPol, n’explica les funcions i fa un breu resum del paper de la Junta d’Andalusia en el desenvolupament del PTMG i del mateix Pla. En segon lloc, es presenta la metodologia proposada per a la inclusió d’aspectes socials en els plans de transport i se n’analitza l’aplicabilitat potencial. A continuació, s’examinen les principals aportacions d’un workshop organitzat per divulgar la metodologia entre professionals i responsables polítics, seguides d’algunes conclusions i dels propers passos per avançar en aquesta nova era de la planificació del transport.