Els riscos potencials i els efectes imprevistos de la nova Llei de Mercats Digitals (DMA) de la UE

La nova Llei de Mercats Digitals (DMA, per les sigles en anglès) és el principal reglament europeu per augmentar la competència en els mercats digitals. En el context actual, en què hi ha una voluntat política renovada d’afavorir l’aparició de campions tecnològics europeus i de garantir la sobirania econòmica del continent, la DMA pot contribuir a establir unes condicions més equitatives per a les noves empreses europees.

La nostra anàlisi suggereix que hauríem de considerar atentament les seves possibles conseqüències inesperades en quatre àmbits clau, ja que poden afectar negativament la capacitat de la llei per fomentar la consolidació de plataformes innovadores emergents.

1. Impedir que els gatekeepers (“guardians d’accés”) restringeixin l’accés a les seves plataformes, per exemple mitjançant la regulació de la competència o el control de la qualitat, podria, paradoxalment, provocar una disminució del grau d’innovació. Això es deu a dos mecanismes:

→ Si a totes les plataformes se’ls exigeix el mateix enfocament per al control d’accés, això pot provocar una estandardització més gran i, potencialment, donar lloc a un escenari en què “el guanyador s’ho endú tot”, és a dir, en què la plataforma més gran domina el mercat i les plataformes més petites tenen problemes per diferenciar-se i sobreviure. En última instància, això podria reduir la competència entre els guardians d’accés afectats per la DMA pel que fa als serveis bàsics de plataforma.

→ En els ecosistemes de plataforma d’innovació que proporcionen tecnologia bàsica perquè altres la desenvolupin i creïn productes complementaris, afegir més productors a aquests ecosistemes pot tenir un efecte negatiu en la innovació. Aquesta nova competència pot reduir els incentius perquè les empreses facin productes d’alta qualitat.

2. La DMA exigeix a les plataformes que comparteixin amb usuaris professionals tercers totes les dades generades per mitjà de la seva activitat a la plataforma i que intentin garantir que les dades siguin transferibles a altres plataformes.

→ Tanmateix, el procés de creació de noves dades mitjançant interaccions noves pot resultar car i requereix una inversió important.

→ A més, les dades són valuoses en la mesura que es transformen i es combinen amb d’altres. En conseqüència, un requisit que obligui els guardians d’accés a posar les seves dades a disposició de la competència pot reduir els seus incentius per generar dades noves i valuoses, perquè els resultarà més difícil obtenir un avantatge competitiu amb la seva creació.

3. La prohibició que els guardians d’accés classifiquin o posicionin a la seva plataforma els seus propis productes o serveis per sobre dels de tercers, com estableix la DMA, podria no tenir en compte que els propietaris de les plataformes també poden introduir-hi els seus productes o serveis per dirigir el desenvolupament de la innovació cap a determinats àmbits o per diferenciar el seu ecosistema de manera estratègica. Això pot generar més valor per als clients i més innovació en general dins de l’ecosistema de plataforma.

→ En els casos en què els guardians d’accés s’enfronten a una forta competència per part d’altres guardians d’accés, els beneficis de la competència entre plataformes poden compensar el perjudici potencial d’una menor competència dins de la plataforma. Aquests trade-offs s’haurien de tenir en compte en aplicar la DMA.

4. La DMA exigeix que les plataformes permetin als usuaris triar si volen o no que es tractin les seves dades i que ofereixin una alternativa menys personalitzada.

→ La posada en pràctica d’aquesta política podria alterar significativament el mercat de la publicitat dirigida i provocar una transferència d’ingressos d’unes empreses a unes altres. Se’n podrien veure perjudicades les petites i mitjanes empreses (pimes), que depenen de la publicitat dirigida per arribar a un públic global i diferenciar-se de les plataformes més grans. Això podria donar lloc a la consolidació de la posició dominant de les plataformes establertes, en lloc d’augmentar la competència i la disputabilitat del mercat.