“La Unión Europea se enfrenta a una serie de desafíos sin precedentes en su historia. La naturaleza de estas amenazas impide que los Estados puedan afrontarlas en solitario”, ha señalado Javier Solana, presidente de ESADE Center for Global Economy and Geopolitics (ESADEgeo) y ex alto representante de la Unión Europea para la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC), en la presentación de su estudio “On the way towards a European Defence Union: White Book as a first step”, durante la reunión en Bruselas de la subcomisión del Parlamento Europeo para la Seguridad y la Defensa (SEDE), presidida por Anna Elżbieta Fotyga. Las recientes oleadas de terrorismo y radicalización, la recesión económica y la imposición de medidas de austeridad, las crisis migratorias y humanitarias, así como el clima beligerante en las fronteras de la Unión Europea, han puesto a los Estados miembros en una encrucijada y han reavivado la necesidad de revisar sus bases comunes en esta materia. “Los europeos debemos avanzar hacia una mayor integración en defensa y seguridad, para que nuestras respuestas sean eficaces”, ha añadido Solana.

En 2003, siendo alto representante de la UE, Javier Solana fue el primero en publicar una ‘Estrategia Europea de Seguridad’ que, hasta la fecha, sigue siendo el único documento estratégico en esta materia que existe a nivel de la Unión Europea. El estudio de ESADEgeo, encargado por el Parlamento Europeo, se anticipa y quiere complementar la Estrategia Global de la Unión Europea que hará pública en breve Federica Mogherini, alta representante para la Política Exterior y de Seguridad Común, ante el Consejo Europeo, y que habrá de definir las próximas líneas estratégicas de la Unión Europea en el ámbito de la PESC. En este sentido, la principal contribución del estudio es la propuesta de un proceso, enmarcado en el Tratado de Lisboa, para la redacción un Libro Blanco en defensa, a escala europea.

Un Libro blanco de defensa europea

En un mundo interconectado, donde las barreras entre la seguridad interna y la externa se hacen cada vez más difusas, tal como pone de relieve el estudio, los Estados miembros de la UE continúan actuando de manera más bien fragmentada en sus políticas de seguridad y defensa, con un número insuficiente de proyectos de cooperación, lo cual ocasiona ineficiencias y duplicidad. Al mismo tiempo, el presupuesto que los diferentes Estados miembros destinan colectivamente a la defensa está muy por debajo de los objetivos marcados y es significativamente inferior al de otras políticas. “Un Libro blanco de la UE en materia de defensa proporcionaría una mayor coordinación entre los Estados miembros. Además, haría operativos los objetivos de defensa que señale la próxima Estrategia Global en Política Exterior y de Seguridad Común: identificaría las acciones prioritarias y las capacidades necesarias para lograr los objetivos”, ha indicado Javier Solana.

Proceso de redacción y recomendaciones

El estudio de Javier Solana sugiere que el proceso de redacción del Libro Blanco debería iniciarlo el Consejo Europeo y liderarlo la alta representante, con la implicación de los Estados miembros a través de un grupo de alto nivel, formado por los ministros de defensa nacionales. Asimismo, el Comité Militar de la UE debería aportar la dimensión militar.

En cuanto a las capacidades, el documento propone que la Agencia Europea de Defensa identifique las deficiencias existentes, y diseñe los programas y las medidas adecuadas para su desarrollo, a partir de la experiencia previa de los planes de desarrollo de capacidades, junto con la Secretaría General Adjunta del Servicio Europeo de Acción Exterior y el Estado Mayor de la UE. También se subraya que, durante todo el proceso, es fundamental mantener un contacto continuo con el Parlamento Europeo y con la OTAN, con el objetivo de coordinar las estrategias.

Otras propuestas del documento que debería desarrollar el Libro Blanco son el diseño de unos estándares y unos materiales de formación compartidos, la financiación de programas de investigación y desarrollo en tecnologías de uso dual, el establecimiento de un mercado de defensa común o el desarrollo del mecanismo de cooperación estructurada permanente.

El escenario actual de incertidumbre ha generado en la Unión Europea la necesidad de considerar las bases comunes en el ámbito de la PESC. “Hay que aprovechar el impulso de la Global Strategy, que se discutirá próximamente, para avanzar hacia una mayor integración en defensa”, ha afirmado Javier Solana. “Es un momento decisivo para Europa”, ha concluido.

El estudio “On the way towards a European Defence Union: White Book as a first step” ha sido elaborado por Javier Solana, junto con miembros de su equipo del Center for Global Economy and Geopolitics de ESADE (ESADEgeo): Angel Saz-Carranza, María García Casas y José F. Estébanez Gómez.