{"id":5737,"date":"2021-10-14T06:58:30","date_gmt":"2021-10-14T04:58:30","guid":{"rendered":"http:\/\/webecpol.esade.edu\/?post_type=publicaciones&p=5737"},"modified":"2021-10-14T06:59:33","modified_gmt":"2021-10-14T04:59:33","slug":"la-edad-de-jubilacion-como-mecanismo-redistributivo","status":"publish","type":"publicaciones","link":"http:\/\/webecpol.esade.edu\/es\/publicaciones\/la-edad-de-jubilacion-como-mecanismo-redistributivo\/","title":{"rendered":"La reforma de pensiones del Gobierno ser\u00e1 justa, pero insuficiente"},"content":{"rendered":"
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\u2192 Hoy por hoy la jubilaci\u00f3n anticipada es regresiva en Espa\u00f1a: se benefician de ella los trabajadores con mejores salarios. \u00a0Mejorar el\u00a0dise\u00f1o de los coeficientes reductores que\u00a0actualmente\u00a0hace relativamente m\u00e1s atractiva la jubilaci\u00f3n anticipada a mejor pagados es uno de los objetivos de la nueva reforma de pensiones planteada por el Gobierno, un objetivo que nosotros pensamos que s\u00ed se puede cumplir con la propuesta.<\/p>\n

\u2192 Ahora bien, el Gobierno tambi\u00e9n espera que la reforma sea\u00a0suficiente\u00a0para contener el gasto en pensiones en la misma medida en que lo aumentar\u00e1 la indexaci\u00f3n de\u00a0las pensiones al\u00a0IPC. Nosotros consideramos que esta expectativa es irreal: anticipamos que traer\u00e1 una ca\u00edda del gasto del 0,42%, apenas una sexta parte del coste de volver a indexar las pensiones al IPC (3 puntos anuales).<\/p>\n

\u2192 En definitiva, aunque la reforma\u00a0de las jubilaciones anticipadas sea pertinente y tenga un efecto redistributivo, no hay que perder de vista lo fundamental: el coste que tiene su efecto redistributivo supone\u00a0minar a\u00fan m\u00e1s el car\u00e1cter contributivo del sistema, y\u00a0la cantidad\u00a0de fondos que es esperable ahorrar\u00a0con esta reforma es \u00ednfima en comparaci\u00f3n con los retos de gasto que nos aguardan.<\/p>\n<\/div>\n

La edad de jubilaci\u00f3n\u00a0es\u00a0el mecanismo de redistribuci\u00f3n intergeneracional por excelencia:\u00a0como sociedad, hemos decidido\u00a0que, a partir de ciertos a\u00f1os, todo el mundo puede dejar de contribuir a la prosperidad y empezar a disfrutar netamente de ella.\u00a0En\u00a0la\u00a0existencia\u00a0de un tope\u00a0final\u00a0apenas hay desacuerdo, pero\u00a0una brecha se est\u00e1 abriendo en el debate p\u00fablico\u00a0respecto a\u00a0d\u00f3nde y c\u00f3mo deber\u00eda funcionar este tope.\u00a0En las \u00faltimas semanas, esta brecha se ha hecho m\u00e1s evidente que nunca con la reforma en curso al sistema de pensiones espa\u00f1ol.<\/p>\n

Quienes proponen retrasar la edad de jubilaci\u00f3n\u00a0consideran que\u00a0hay margen para seguir contribuyendo a la prosperidad com\u00fan\u00a0a trav\u00e9s del trabajo\u00a0gracias a la extensi\u00f3n de la esperanza de vida en sociedades ricas, y necesario porque la proporci\u00f3n de personas trabajando es cada vez menor porque tenemos menos hijos y, precisamente, porque envejecemos m\u00e1s.<\/p>\n

Los datos para Espa\u00f1a, seg\u00fan este argumento, ser\u00edan los siguientes: el pa\u00eds se enfrentar\u00e1 en las pr\u00f3ximas d\u00e9cadas, bajo supuestos macroecon\u00f3micos y demogr\u00e1ficos optimistas, a un incremento del gasto asociado al envejecimiento de entre 4 y 6 puntos del PIB al a\u00f1o, la mayor\u00eda derivados del aumento en el gasto en pensiones, pero otra parte, aproximadamente un punto, derivado de las crecientes necesidades de m\u00e1s gasto sanitario. \u00bfPuede Espa\u00f1a, que ya acumula un 2% de d\u00e9ficit estructural en el sistema de pensiones, afrontar ese incremento solo a trav\u00e9s de mejoras en la productividad y una distribuci\u00f3n m\u00e1s equitativa de sus eventuales ganancias?<\/p>\n

Quienes est\u00e1n en contra\u00a0separan sus respuestas en dos tipos de argumentos:\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u2192\u00a0Prosperidad mayor y mejor repartida.\u00a0<\/span><\/b>Muchos defienden que\u00a0las mejoras en la prosperidad agregada actuales y futuras\u00a0<\/span>per\u00a0capita<\/span><\/i>\u00a0(es decir: la productividad, lo que cada hora de trabajo contribuye a dicha prosperidad) es suficiente como para que todos nos sigamos jubilando a la edad actual, o incluso m\u00e1s pronto. Lo que pasa es que no est\u00e1n bien repartidos: una minor\u00eda se queda con una parte desproporcionada de la tarta de la prosperidad\u00a0actual y futura.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u2192\u00a0Los datos son exagerados (y bastar\u00eda con aumentar la edad efectiva).\u00a0<\/span><\/b>Otras\u00a0voces\u00a0(particularmente en Espa\u00f1a)\u00a0no niegan el riesgo estructural del envejecimiento ni ven en la productividad un potencial suficiente para compensarlo, pero s\u00ed\u00a0cuestionan las\u00a0cifras anteriores. La posici\u00f3n actual del Gobierno, por ejemplo, parece consistir en que reindexar las pensiones al IPC y derogar el no nato factor de equidad intergeneracional supone unos gastos que podr\u00edan compensarse acercando la edad efectiva de jubilaci\u00f3n a la edad legal. La\u00a0edad a la que se jubilan los espa\u00f1oles\u00a0(edad efectiva) difiere de la edad legal por el efecto negativo de las jubilaciones anticipadas y, en mucha menor medida, por el efecto positivo de las jubilaciones demoradas.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Nosotros consideramos que, efectivamente,\u00a0el sistema actual de jubilaci\u00f3n anticipada tiene efectos regresivos que es necesario compensar.\u00a0Si lo volvemos m\u00e1s progresivo, de hecho, estaremos atendiendo a la\u00a0demanda de un reparto m\u00e1s justo de la prosperidad.\u00a0Pero en contra de lo que sugieren los que piden m\u00e1s redistribuci\u00f3n, para hacerlo hay que\u00a0<\/span>aumentar<\/span><\/i>, no reducir, la edad efectiva de jubilaci\u00f3n. Al menos para los grupos de mayor ingreso.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

La reforma en curso avanza en esa misma direcci\u00f3n, pero probablemente no lo suficiente. Y\u00a0en ning\u00fan caso parece suficiente para cubrir con las demandas futuras planteadas por el envejecimiento estructural.<\/span><\/p>\n

La jubilaci\u00f3n anticipada es regresiva<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/p>\n

En Espa\u00f1a la edad efectiva de jubilaci\u00f3n difiere de la edad legal porque, frente al 9%\u00a0de nuevas altas en el sistema de pensiones de trabajadores que hab\u00edan superado su edad legal de jubilaci\u00f3n hubo casi un 40% que\u00a0se jubil\u00f3 anticipadamente, ya fuera de forma voluntaria o no.\u00a0En 2019 la edad legal\u00a0se situaba en 65 a\u00f1os, por lo que\u00a0la edad para jubilarse anticipadamente de manera voluntaria empezaba a los 63 a\u00f1os, 61 si es de forma involuntaria.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

En la actualidad el sistema penaliza a\u00a0aquellos trabajadores que deseen jubilarse anticipadamente y recompensa a aquellos que\u00a0alarguen su vida laboral m\u00e1s all\u00e1 de la edad legal a trav\u00e9s de\u00a0los coeficientes\u00a0que\u00a0reducen\u00a0(para quien se jubila antes de tiempo)\u00a0o ampl\u00edan\u00a0(para quien retrasa la fecha)\u00a0la pensi\u00f3n final.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Pero este sistema, tal y como existe hoy, tiene un fuerte car\u00e1cter regresivo: los trabajadores a los que les corresponder\u00eda la pensi\u00f3n m\u00e1xima gozaban de unos coeficientes reductores sensiblemente m\u00e1s bajos que el resto, lo que los hac\u00eda m\u00e1s propensos a acceder a la jubilaci\u00f3n anticipada. Esto puede apreciarse observando la pensi\u00f3n media mensual de las nuevas altas en el sistema durante 2018 a partir de los microdatos de la Muestra Contin\u00faa de Vidas Laborales de ese mismo a\u00f1o.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Los trabajadores que se jubilaron en 2018 con 61 a\u00f1os presentaban una pensi\u00f3n\u00a0similar a los que se jubilaron ese mismo a\u00f1o en la edad legal (65 a\u00f1os) esencialmente por elevada la penalizaci\u00f3n que sufrieron\u00a0al tratarse de jubilaciones anticipadas forzosas derivadas de episodios de desempleo. Sin\u00a0embargo,\u00a0aquellos trabajadores que se jubilaron anticipadamente de forma voluntaria, entre 63 y 64 a\u00f1os,\u00a0s\u00ed\u00a0mostraron resultados\u00a0sustancialmente mejores en el mercado laboral\u00a0superando en casi un 40% a los trabajadores que se jubilaron en la edad ordinaria\u00a0en su base reguladora,\u00a0que recoge\u00a0de manera sint\u00e9tica la calidad de la vida\u00a0laboral en t\u00e9rminos salariales.\u00a0Es decir:\u00a0<\/span>se est\u00e1n jubilando antes los que m\u00e1s ganan.<\/span><\/b><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Otra manera de verlo es sabiendo el porcentaje de trabajadores a los que les corresponder\u00eda la pensi\u00f3n m\u00e1xima dentro del total de trabajadores que se jubilaron anticipadamente. Estos son los trabajadores que han cotizado en la base m\u00e1xima a lo largo de su vida laboral, o lo que es lo mismo, que han tenido ingresos mensuales superiores a 4.000\u20ac brutos mensuales en 2019 (las bases cambian cada a\u00f1o). Este grupo de trabajadores tiene un peso diferente dependiendo de la estad\u00edstica que se use, pero se trata de un colectivo muy peque\u00f1o, especialmente cuando consideramos solo a los que logran cotizar por la base m\u00e1xima durante gran parte de su vida laboral. Estos trabajadores mejor pagados en lo alto de la distribuci\u00f3n salarial representaron casi el 19% de aquellos trabajadores que se jubilaron anticipadamente con 64 a\u00f1os en 2018 de acuerdo con los datos de la Muestra Continua de Vidas Laborables de ese mismo a\u00f1o, casi cuadruplicando su peso entre el conjunto de los trabajadores (5%).<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Mejorar el\u00a0dise\u00f1o de los coeficientes reductores que\u00a0actualmente\u00a0hace relativamente m\u00e1s atractiva la jubilaci\u00f3n anticipada a los trabajadores con mayores salarios\u00a0es una de las motivaciones centrales de la nueva reforma de pensiones, que pretende aumentar esos coeficientes de 2024 a 2034.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

El objetivo de esta reforma, o de otras en la misma direcci\u00f3n, es hacer que las rentas altas que se retiran del mercado laboral (es decir, de la contribuci\u00f3n a la prosperidad com\u00fan) cuando todav\u00eda les queda margen\u00a0asuman el coste efectivo de hacerlo, o se decidan por retrasar su edad de jubilaci\u00f3n. En ambos casos, las ganancias obtenidas por el sistema (v\u00eda ahorros por los coeficientes, o a trav\u00e9s de contribuciones a\u00f1adidas) deber\u00edan emplearse para construir un colch\u00f3n redistributivo, es decir; para que futuros ajustes del sistema no impacten, o lo hagan en mucha menor medida, entre aquellas personas que han tenido una peor vida laboral.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

El otro objetivo de la reforma consiste en lograr que un mayor n\u00famero de trabajadores alarguen voluntariamente su vida laboral, es decir, que se jubilen m\u00e1s all\u00e1 de la edad legal, que actualmente roza los 66 a\u00f1os y llegar\u00e1 a 67 en el a\u00f1o 2027. Para ello actualmente existen los coeficientes ampliadores, que tienen la finalidad inversa\u00a0que,\u00a0en la jubilaci\u00f3n anticipada, recompensar al trabajador por cada a\u00f1o que\u00a0en vez de jubilarse se mantenga trabajando. A la luz de las bajas cifras de jubilaciones m\u00e1s all\u00e1 de la edad legal este sistema\u00a0no es suficiente para lograr su objetivo, por lo que el Gobierno propone complementarlo con un sistema de pago \u00fanico en el que, en vez de un x% de pensi\u00f3n extra cada a\u00f1o, se obtenga un pago \u00fanico al jubilarse de hasta 12.000\u20ac.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

La reforma no ser\u00e1 suficiente<\/span><\/b>\u00a0<\/span><\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de las consideraciones redistributivas, queda la pregunta de si el cambio en la edad efectiva\u00a0ser\u00e1\u00a0suficiente\u00a0para contener el gasto en pensiones en la misma medida en que lo aumentar\u00e1 la indexaci\u00f3n de\u00a0las pensiones al\u00a0IPC. As\u00ed lo espera el Gobierno, pero nosotros no.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

En su formato actual, esta\u00a0reforma afectar\u00e1, como mucho, a un 15% de\u00a0los trabajadores que se jubilen de forma voluntaria, que representan\u00a0aproximadamente un 20% de las nuevas altas en el sistema. Seg\u00fan las estimaciones realizadas\u00a0por\u00a0el grupo de Investigaci\u00f3n en Pensiones y Protecci\u00f3n Social\u00a0de la universidad de Valencia, asumiendo que estas personas no cambian su comportamiento,\u00a0su pensi\u00f3n media al ingresar al sistema se reducir\u00eda en un 5%\u00a0que, ponderado\u00a0por su peso en el sistema, supondr\u00eda una ca\u00edda del gasto en pensiones del 0,42%. Volver a indexar las pensiones al IPC tendr\u00e1 un coste a largo plazo de 3 puntos del PIB\u00a0al a\u00f1o, una cantidad que supera enormemente al ahorro esperado con la reforma que plantea el Gobierno para las jubilaciones anticipadas.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

A todo ello hay que a\u00f1adir el riesgo de que la reforma ya planeada no se acabe\u00a0implementando por completo. Ya sucedi\u00f3 con el factor de sostenibilidad: despu\u00e9s de aprobado, el plazo de inicio de implementaci\u00f3n se fue retrasando hasta que, este a\u00f1o, ha terminado por proponerse su derogaci\u00f3n y reemplazo.\u00a0Si bien la\u00a0indexaci\u00f3n\u00a0de las pensiones al IPC es inmediata, la reforma de la jubilaci\u00f3n anticipada comenzar\u00e1 en 2024, despu\u00e9s de las elecciones de 2023, y tendr\u00e1 un largo periodo de implementaci\u00f3n de 10 a\u00f1os\u00a0en los que pueden pasar muchas cosas.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Respecto al efecto del cheque\u00a0\u00fanico en la demora de la jubilaci\u00f3n, tampoco\u00a0hay\u00a0razones para ser optimistas:\u00a0los mismos investigadores de la\u00a0Universidad de\u00a0Valencia cuantificaron recientemente que el valor de este nuevo cheque era notablemente inferior a las recompensas que ya ofrece el sistema\u00a0mediante los coeficientes ampliadores. En un contexto de r\u00e1pida ganancia de esperanza de vida, solo entre\u00a02010 y 2019 se gan\u00f3 un a\u00f1o entero de esperanza de vida a los 65 a\u00f1os, el pago \u00fanico ser\u00e1 una opci\u00f3n cada vez menos atractiva si cabe.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Aunque la reforma\u00a0de las jubilaciones anticipadas sea pertinente y tenga un efecto redistributivo, no hay que perder de vista lo fundamental: el coste que tiene su efecto redistributivo supone\u00a0minar a\u00fan m\u00e1s el car\u00e1cter contributivo del sistema, y\u00a0la cantidad\u00a0de fondos que es esperable ahorrar\u00a0con esta reforma es \u00ednfima en comparaci\u00f3n con los retos de gasto que nos aguardan.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Sobre la\u00a0existencia\u00a0de un tope\u00a0final\u00a0para la edad de jubilaci\u00f3n, apenas hay desacuerdo, pero\u00a0una brecha se est\u00e1 abriendo en el debate p\u00fablico\u00a0respecto a\u00a0d\u00f3nde y c\u00f3mo deber\u00eda funcionar este tope.\u00a0<\/p>\n","protected":false},"featured_media":5812,"template":"","yoast_head":"\nLa reforma de pensiones del Gobierno ser\u00e1 justa, pero insuficiente - Center for Economic Policy - EsadeEcPol<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"La edad de jubilaci\u00f3n\u00a0es\u00a0el mecanismo de redistribuci\u00f3n intergeneracional por excelencia: a partir de ciertos a\u00f1os, todo el mundo puede dejar de contribuir a la prosperidad y empezar a disfrutar de ella.\u00a0\" \/>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"http:\/\/webecpol.esade.edu\/es\/publicaciones\/la-edad-de-jubilacion-como-mecanismo-redistributivo\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"La reforma de pensiones del Gobierno ser\u00e1 justa, pero insuficiente - 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