{"id":3519,"date":"2021-02-03T06:55:40","date_gmt":"2021-02-03T05:55:40","guid":{"rendered":"http:\/\/webecpol.esade.edu\/?post_type=publicaciones&#038;p=3519"},"modified":"2021-03-11T12:47:20","modified_gmt":"2021-03-11T11:47:20","slug":"zonas-verdes-europa","status":"publish","type":"publicaciones","link":"http:\/\/webecpol.esade.edu\/es\/publicaciones\/zonas-verdes-europa\/","title":{"rendered":"Zonas verdes: \u00bfC\u00f3mo convertir la estrategia europea en un \u00e9xito?"},"content":{"rendered":"<div style=\"padding: 18px; background-color: #efb43f11;\">\n<ul>\n<li style=\"font-weight: 400;\" aria-level=\"1\">Tras m\u00faltiples oleadas y confinamientos, la inesperada ralentizaci\u00f3n de las campa\u00f1as de vacunaci\u00f3n europeas pone de manifiesto que es urgente definir una estrategia de salida a la pandemia com\u00fan y convincente.<\/li>\n<li style=\"font-weight: 400;\" aria-level=\"1\">La nueva estrategia de la Uni\u00f3n Europea para controlar el virus mediante el aislamiento de las zonas con alta incidencia es prometedora, pero insuficiente. La clave para una recuperaci\u00f3n duradera es construir y proteger una red de zonas verdes donde la vida pueda volver progresivamente a la normalidad.<\/li>\n<li style=\"font-weight: 400;\" aria-level=\"1\">Las zonas verdes son \u00e1reas geogr\u00e1ficas cuya incidencia acumulada es inferior a los 25 casos por 100.000 habitantes en 14 d\u00edas, y que adem\u00e1s disponen de un buen sistema de tests y seguimiento, y de medios eficaces para controlar el acceso de viajeros desde cualquier zona no verde.<\/li>\n<li style=\"font-weight: 400;\" aria-level=\"1\">La perspectiva de convertirse en zona verde, y mantenerse, fomentar\u00e1 el esp\u00edritu comunitario y dar\u00e1 un horizonte necesario para contrarrestar el cansancio y la resistencia crecientes hacia las estrictas medidas de salud p\u00fablica.<\/li>\n<li style=\"font-weight: 400;\" aria-level=\"1\">Restaurar la movilidad entre zonas verdes de diferentes pa\u00edses no s\u00f3lo reducir\u00eda las dificultades sociales y econ\u00f3micas, sino que adem\u00e1s permitir\u00eda a Europa mostrar su fuerza y, no menos importante, salvar la pr\u00f3xima temporada tur\u00edstica.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: center;\">* * *<\/p>\n<\/div>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>El estado actual de la pandemia de la covid-19 en Europa reclama urgentemente una estrategia de salida convincente. <strong>Controlar el virus en los pr\u00f3ximos meses es vital para reducir el sufrimiento y evitar que aparezcan nuevas variantes<\/strong> \u2013especialmente a la luz de los retrasos de la campa\u00f1a de vacunaci\u00f3n en Europa. Desde el inicio de la pandemia, cada vez son m\u00e1s los pa\u00edses que han optado por adoptar restricciones a la movilidad, ya sea a escala nacional o internacional. <strong>La <a href=\"https:\/\/dobetter.esade.edu\/en\/green-zones-covid-19\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">estrategia de zonas verdes<\/a> que propusimos en abril tiene por objeto detener la propagaci\u00f3n del virus, y minimizar los da\u00f1os econ\u00f3micos y sociales<\/strong>.<\/p>\n<p>La idea es simple: identificar las zonas verdes \u2013aquellas regiones en las que el virus est\u00e1 bajo control, seg\u00fan criterios comunes y objetivos\u2013 y restablecer la libertad de movimiento entre estas zonas, al tiempo que se controlan los dem\u00e1s desplazamientos.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h3 style=\"text-align: center;\"><em>La estrategia de la Uni\u00f3n Europea carece de un elemento fundamental: proteger las zonas verdes es tan importante como controlar las zonas rojas<\/em><\/h3>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>El pasado mes de octubre, la Uni\u00f3n Europea (UE) adopt\u00f3 una estrategia similar, pero que <strong>carece de un elemento fundamental: proteger las zonas verdes es tan importante como controlar las zonas rojas<\/strong>. Las zonas verdes deber\u00edan protegerse a trav\u00e9s de una serie de restricciones comunes que minimicen el riesgo de reimportar el virus, de modo que se pueda volver a la normalidad en toda seguridad: ir a las escuelas, al cine y al teatro, a los restaurantes, o viajar libremente. Para ser zona verde, una regi\u00f3n europea deber\u00eda cumplir dos condiciones: (a) la circulaci\u00f3n del virus es suficientemente baja, y (b) la regi\u00f3n est\u00e1 dispuesta y dispone de medios para a controlar a los viajeros que entren en ella (p. ej., puede hacer tests y controles de seguimiento, habilitar hoteles para las cuarentenas o administrar vacunas).<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h2>La estrategia de zonas verdes, en s\u00edntesis<\/h2>\n<p>La estrategia de zonas verdes puede puede aplicarse tanto a <a href=\"https:\/\/dobetter.esade.edu\/en\/covid-19-green-zones\">un pa\u00eds<\/a>, como propusimos inicialmente, o a un <a href=\"https:\/\/dobetter.esade.edu\/en\/green-zones-covid-19\">grupo de pa\u00edses<\/a>. La idea se resume en cuatro principios b\u00e1sicos:<\/p>\n<p style=\"padding-left: 40px;\">(1) Dividir cada pa\u00eds en zonas m\u00e1s peque\u00f1as (por ejemplo, regiones o provincias).<\/p>\n<p style=\"padding-left: 40px;\">(2) Etiquetar las zonas como verdes o rojas, en funci\u00f3n de si el virus est\u00e1 bajo control o no, siguiendo unos criterios epidemiol\u00f3gicos comunes y objetivos.<\/p>\n<p style=\"padding-left: 40px;\">(3) Adoptar unas determinadas medidas de salud p\u00fablica en funci\u00f3n del color de la zona.<\/p>\n<p style=\"padding-left: 40px;\">(4) Permitir viajar entre zonas verdes, pero limitar los desplazamientos en las dem\u00e1s en la medida de lo posible (p. ej., exigir a las personas un test negativo, una cuarentena de siete d\u00edas o un certificado de vacunaci\u00f3n para viajar de una zona roja a una zona verde).<\/p>\n<p>Cada vez existen m\u00e1s datos epidemiol\u00f3gicos y econ\u00f3micos que demuestran que esta estrategia es efectiva para contener la propagaci\u00f3n del virus, y al mismo tiempo reducir los perjuicios socio-econ\u00f3micos. La clave son las restricciones a la movilidad espec\u00edficas (4), pues \u00e9stas permiten reducir al m\u00e1ximo el riesgo de reimportar el virus a las zonas verdes.<\/p>\n<p>Sin embargo, muchos pa\u00edses y la UE, han optado por adoptar solamente los tres primeros principios. Esto s\u00ed, usualmente con un mayor n\u00famero de colores o etiquetas. Por ejemplo, la UE empez\u00f3 con tres colores (verde, naranja y rojo) antes de a\u00f1adir un cuarto color recientemente (el \u2018rojo oscuro\u2019). <strong>Controlar la movilidad es necesario para proteger las zonas verdes. Por ello, las medidas deber\u00edan afectar a todas las zonas que no sean verdes.<\/strong><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h2>La estrategia de la Uni\u00f3n Europea<\/h2>\n<p>En Europa, la estrategia de zonas verdes se adopt\u00f3 en Francia y en Espa\u00f1a ya en abril de 2020, pero con la llegada del verano cesaron las restricciones a viajar. La UE, defendiendo con fuerza la libertad de movimientos, no supo proponer una estrategia gradual de salida y perdi\u00f3 la oportunidad de propiciar una recuperaci\u00f3n r\u00e1pida y duradera. Por todo ello, era previsible que, tras el verano rebrotara el virus en Europa, como as\u00ed ha ocurrido.<\/p>\n<p><strong>La estrategia de zonas verdes de la UE.<\/strong> Tras aquella decisi\u00f3n con tan poca visi\u00f3n de futuro, el <a href=\"https:\/\/data.consilium.europa.eu\/doc\/document\/ST-11689-2020-INIT\/en\/pdf\">13 de octubre de 2020<\/a>, la UE acab\u00f3 adoptando la estrategia de zonas verdes. Desde entonces, el Centro Europeo de Prevenci\u00f3n y Control de Enfermedades (ECDC) ha publicado <a href=\"https:\/\/www.ecdc.europa.eu\/en\/covid-19\/situation-updates\/weekly-maps-coordinated-restriction-free-movement\">un mapa semanal<\/a> que distingue las regiones europeas con los siguientes colores:<\/p>\n<p><img decoding=\"async\" class=\"wp-image-3591 aligncenter\" src=\"http:\/\/webecpol.esade.edu\/wp-content\/uploads\/2021\/02\/2021w04_COVID19_EU_EEA_Subnational_Combined_traffic-2-600x424.png\" alt=\"\" width=\"600\" srcset=\"http:\/\/webecpol.esade.edu\/wp-content\/uploads\/2021\/02\/2021w04_COVID19_EU_EEA_Subnational_Combined_traffic-2-600x424.png 600w, http:\/\/webecpol.esade.edu\/wp-content\/uploads\/2021\/02\/2021w04_COVID19_EU_EEA_Subnational_Combined_traffic-2-1080x763.png 1080w, http:\/\/webecpol.esade.edu\/wp-content\/uploads\/2021\/02\/2021w04_COVID19_EU_EEA_Subnational_Combined_traffic-2-300x212.png 300w, http:\/\/webecpol.esade.edu\/wp-content\/uploads\/2021\/02\/2021w04_COVID19_EU_EEA_Subnational_Combined_traffic-2-768x542.png 768w, http:\/\/webecpol.esade.edu\/wp-content\/uploads\/2021\/02\/2021w04_COVID19_EU_EEA_Subnational_Combined_traffic-2.png 1160w\" sizes=\"(max-width: 600px) 100vw, 600px\" \/><\/p>\n<ul>\n<li><strong><em>Verde:<\/em><\/strong> La incidencia acumulada en los \u00faltimos 14 d\u00edas es inferior a 25 casos por 100.000 habitantes y la tasa de tests positivos es inferior al 4%.<\/li>\n<li><strong><em>Naranja:<\/em><\/strong> La incidencia acumulada en los \u00faltimos 14 d\u00edas es inferior a 50 casos por 100.000 habitantes, pero la tasa de tests positivos es del 4% o superior, o la incidencia acumulada en los \u00faltimos 14 d\u00edas oscila entre 25 y 150 casos por 100.000 habitantes y la tasa de tests positivos es inferior al 4%.<\/li>\n<li><strong><em>Rojo:<\/em><\/strong> La incidencia acumulada en los \u00faltimos 14 d\u00edas es de 50 o m\u00e1s casos por 100.000 habitantes y la tasa de tests positivos es del 4% o superior, o la incidencia acumulada en los \u00faltimos 14 d\u00edas es superior a 150 casos por 100.000 habitantes.<\/li>\n<li><strong><em>Gris:<\/em><\/strong> La informaci\u00f3n disponible o los tests son insuficientes.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Los Estados miembros acordaron que no se aplicar\u00edan restricciones, como las cuarentenas o la realizaci\u00f3n de tests, a los viajeros procedentes de regiones verdes, pero esta acci\u00f3n conjunta no lleg\u00f3 definir las restricciones a viajar para las zonas no verdes.<\/p>\n<p><strong>Actualizaci\u00f3n.<\/strong> El <a href=\"https:\/\/www.consilium.europa.eu\/media\/48122\/st05716-en21-public.pdf\">28 de enero de 2021<\/a> el Consejo de la UE acord\u00f3 a\u00f1adir una nueva etiqueta para las regiones m\u00e1s duramente castigadas por el coronavirus:<\/p>\n<ul>\n<li><strong><em>Rojo oscuro:<\/em><\/strong> La incidencia acumulada en los \u00faltimos 14 d\u00edas es superior a 500 casos por 100.000 habitantes.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Adem\u00e1s de esta nueva etiqueta la UE tambi\u00e9n aprob\u00f3, por primera vez, restricciones de movilidad comunes: los desplazamientos de entrada o salida de las zonas en rojo oscuro exigir\u00e1n un test negativo antes de la partida y una cuarentena a la llegada, que podr\u00e1 abreviarse con un segundo test negativo.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h2>C\u00f3mo lograr que la zonificaci\u00f3n de la UE sea un \u00e9xito<\/h2>\n<p>Es encomiable que la UE apoye a sus Estados miembros en el control del virus, pero urge un cambio de enfoque: debemos centrarnos en las zonas verdes, m\u00e1s que en las rojas. A tal efecto, deber\u00e1n aplicarse rigurosamente las restricciones de movilidad para proteger eficazmente a las zonas verdes (punto 4 de la estrategia de zonas verdes).<\/p>\n<p><strong>Protecci\u00f3n de las zonas verdes.<\/strong> La caracter\u00edstica principal de la estrategia es la protecci\u00f3n de las zonas verdes, de modo que puedan volver progresivamente y de forma segura a la normalidad. Para ello, deben aplicarse unas restricciones comunes a los viajeros procedentes de cualquier zona no verde o que hayan transitado por ella, y no solo a los de las zonas en rojo oscuro (como se recomienda en la actualidad). En la pr\u00e1ctica, esto se podr\u00eda traducir en controles en carreteras, autopistas, estaciones de tren y aeropuertos, o imponiendo multas disuasorias.<\/p>\n<p><strong>Definici\u00f3n de las zonas verdes.<\/strong> Otro factor clave para el \u00e9xito de la estrategia es definir la etiqueta verde de la UE \u2013es decir, cu\u00e1les son los criterios comunes y objetivos que la determinan. El umbral de los 25 casos por 100.000 habitantes en 14 d\u00edas es apropiado siempre y cuando las respectivas regiones dispongan de un sistema eficaz de tests y rastreo que les permita identificar r\u00e1pidamente cualquier indicio de transmisi\u00f3n comunitaria. Estos criterios cuentan con el respaldo de la alianza <a href=\"http:\/\/med-bio.physik.tu-dortmund.de\/cms\/Medienpool\/PDFs\/Strategy-Paper---English.pdf\">NoCovid<\/a>, un grupo multidisciplinar de acad\u00e9micos alemanes constituido recientemente y que est\u00e1n asesorando a su gobierno.<\/p>\n<p><strong>Coordinaci\u00f3n europea.<\/strong> Un plan internacional conjunto con compromiso de ejecuci\u00f3n por parte de los Estados miembros es la mejor opci\u00f3n para controlar la pandemia. Ahora que la UE ha asumido el liderazgo del proyecto de zonificaci\u00f3n, ser\u00eda un error volver a las medidas de \u00e1mbito nacional. Cerrar las fronteras nacionales en Europa causar\u00eda m\u00e1s perjuicios pol\u00edticos y sociales que los eventuales beneficios que podr\u00edan obtenerse en t\u00e9rminos de contenci\u00f3n del virus.<\/p>\n<p><strong>Todos los Estados miembros deber\u00edan poder adoptar la zonificaci\u00f3n<\/strong>, aun cuando algunos de ellos prefieran no hacerlo. Algunos pa\u00edses podr\u00edan aplicar restricciones a viajar, con el respaldo de la UE, la cual, por su parte, deber\u00eda ayudarles a proteger las zonas verdes (p. ej., mediante la realizaci\u00f3n de tests en los puntos de entrada de estas zonas). La perspectiva de convertirse en una zona verde y de mantenerse en este estado va a crear incentivos comunitarios y ayudar\u00e1 a contrarrestar la fatiga que se observa actualmente en algunas actitudes por las estrictas medidas de salud p\u00fablica. De este modo, la presencia de zonas verdes protegidas infundir\u00e1 esperanza y renovadas energ\u00edas en las otras zonas.<\/p>\n<h2><\/h2>\n<h2>Una v\u00eda hacia la normalidad<\/h2>\n<p>Tras un a\u00f1o de pandemia virulenta, volvemos a insistir: <strong>Europa debe aplicar una estrategia de zonas verdes correctamente.<\/strong> Con el respaldo de cada vez m\u00e1s evidencia cient\u00edfica y con el apoyo creciente de la poblaci\u00f3n, liderada por grupos como NoCovid y por los l\u00edderes pol\u00edticos, ha llegado el momento de llevar a cabo una acci\u00f3n decisiva. Garantizar los desplazamientos seguros entre zonas verdes de distintos pa\u00edses podr\u00eda contribuir enormemente a salvar la pr\u00f3xima temporada tur\u00edstica, que est\u00e1 parcialmente en riesgo como consecuencia de la inesperada ralentizaci\u00f3n de las campa\u00f1as de vacunaci\u00f3n. No dejemos pasar esta nueva oportunidad.<\/p>\n<p>Foto portada: <a href=\"https:\/\/www.flickr.com\/photos\/westconn\/50852684291\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">WestConn<\/a>\/Flickr<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La estrategia de la Uni\u00f3n Europea carece de un elemento fundamental: proteger las zonas verdes es tan importante como controlar las zonas rojas.<\/p>\n","protected":false},"featured_media":3533,"template":"","yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v22.9 - https:\/\/yoast.com\/wordpress\/plugins\/seo\/ -->\n<title>Zonas verdes: \u00bfC\u00f3mo convertir la estrategia europea en un \u00e9xito? - Center for Economic Policy - EsadeEcPol<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"La estrategia de la Uni\u00f3n Europea carece de un elemento fundamental: proteger las zonas verdes es tan importante como controlar las zonas rojas.\" \/>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"http:\/\/webecpol.esade.edu\/es\/publicaciones\/zonas-verdes-europa\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Zonas verdes: \u00bfC\u00f3mo convertir la estrategia europea en un \u00e9xito? 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