{"id":8830,"date":"2022-10-14T07:00:54","date_gmt":"2022-10-14T05:00:54","guid":{"rendered":"http:\/\/webecpol.esade.edu\/?p=8830"},"modified":"2022-10-14T09:24:48","modified_gmt":"2022-10-14T07:24:48","slug":"las-nuevas-medidas-del-gobierno-para-ahorro-energetico-que-funcionara-mejor-y-que-no","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/webecpol.esade.edu\/es\/blog\/las-nuevas-medidas-del-gobierno-para-ahorro-energetico-que-funcionara-mejor-y-que-no\/","title":{"rendered":"Las nuevas medidas del gobierno para ahorro energ\u00e9tico: qu\u00e9 funcionar\u00e1 mejor (y qu\u00e9 no)"},"content":{"rendered":"

Se acerca el fr\u00edo, y con ello los gobiernos europeos activan y ampl\u00edan las medidas para enfrentar la crisis energ\u00e9tica en la que ya est\u00e1 metido el continente. El Ejecutivo espa\u00f1ol no es una excepci\u00f3n, y durante esta semana ha anunciado una serie de medidas en tres \u00e1mbitos principales: apoyo a los consumidores, aceleraci\u00f3n de la transici\u00f3n energ\u00e9tica, e incentivos a la eficiencia y el ahorro energ\u00e9tico. Valoramos aqu\u00ed las tres a partir de la evidencia disponible sobre lo que funciona y lo que no, as\u00ed como de la premisa de equilibrar los costes de la crisis y la transici\u00f3n al m\u00e1ximo para que no acaben asumiendo un mayor impacto los segmentos m\u00e1s vulnerables de la sociedad. Desde este marco resaltamos lo bueno, lo peor, y (cuando las hay) alternativas disponibles para mejorar las medidas anunciadas.<\/p>\n

Apoyo a consumidores<\/strong><\/h5>\n

\u2192 Ampliaci\u00f3n de descuentos v\u00eda el bono social el\u00e9ctrico y t\u00e9rmico.\u00a0<\/strong>El descuento actual aumentar\u00e1 hasta el 65% para consumidores vulnerables y 80% para vulnerables severos. Adem\u00e1s, habr\u00e1 una nueva categor\u00eda para hogares trabajadores con ingresos reducidos que tendr\u00e1n derecho a un descuento del 40%. En el mejor de los casos (los c\u00e1lculos del gobierno) entrar\u00e1n 1,5 millones de nuevos hogares en este \u00faltimo grupo. En el bono t\u00e9rmico, la ayuda m\u00ednima subir\u00e1 a 40\u20ac y la media se espera que est\u00e9 en 375\u20ac, el doble al nivel actual. A tal efecto se duplicar\u00e1 el propio presupuesto disponible.<\/p>\n

\u2705 Lo bueno<\/strong>:<\/em> poner el foco en los consumidores m\u00e1s vulnerables es una alternativa superior a las subvenciones generales (como la dedicada a la gasolina<\/a> o la compensaci\u00f3n a productoras de electricidad a partir de gas<\/a>) porque respeta m\u00e1s el incentivo que suponen los precios para el ahorro, la eficiencia energ\u00e9tica y el desplazamiento progresivo hacia renovables en los hogares de m\u00e1s ingreso y grandes empresas, pero al mismo tiempo ayuda a quien realmente lo necesita por estar sufriendo un impacto desproporcionado con el aumento de precios de la energ\u00eda: hogares de menos ingresos.<\/p>\n

\u274c Lo malo<\/strong>:<\/em> la l\u00f3gica de estos beneficios sigue siendo opt-in.<\/em> Es decir: un hogar tiene que solicitar acceder al mismo. Aunque se relajaron los accesos en abril, siguen existiendo importantes barreras que ya repasamos entonces<\/a>. Tomando el bono social el\u00e9ctrico, por ejemplo: primero, en muchos casos, los hogares desconocen que pueden acceder a esta prestaci\u00f3n y, segundo, incluso si son conscientes de ella, han de ser capaces de realizar la solicitud, algo que no se puede dar por hecho dada la complejidad del procedimiento. Derivado de esto, c\u00e1lculos como el de 1,5 millones de nuevos hogares alcanzados por el bono social el\u00e9ctrico gracias a la nueva categor\u00eda ser\u00e1 probablemente demasiado optimista.<\/p>\n

? Alternativas<\/strong>:<\/em> Para maximizar el alcance de este tipo de medidas ser\u00eda necesario simplificar los tr\u00e1mites y requerir la menor cantidad de documentaci\u00f3n, tal y como dec\u00edamos en abril y se\u00f1al\u00e1bamos ya en 2021. De hecho, insistimos en que se podr\u00eda plantear la posibilidad de automatizar la concesi\u00f3n de la prestaci\u00f3n, algo por lo que de hecho ya apuesta la Estrategia Nacional contra la Pobreza Energ\u00e9tica. Por \u00faltimo, vale la pena considerar que tenemos a nuestra disposici\u00f3n un Ingreso M\u00ednimo Vital que no est\u00e1 condicionado ni atado a la energ\u00eda y cuyo alcance podr\u00eda ampliarse notablemente.<\/p>\n

\u2192 Tarifa regulada para calderas comunitarias.\u00a0<\/strong>Habr\u00e1 una nueva tarifa regulada para las comunidades que dispongan de caldera de gas natural. Esta tarifa limitar\u00e1 hasta cierre de 2023 el incremento trimestral de precios. Se espera que beneficie hasta a 1,7 millones de hogares (seg\u00fan c\u00e1lculos del gobierno que tienen en cuenta a todos aquellos que est\u00e1n bajo este tipo de sistema). La estimaci\u00f3n de reducci\u00f3n de factura, nuevamente del gobierno, es de m\u00e1s de la mitad.<\/p>\n

\u274c Lo malo<\/strong>:<\/em> aunque suponga un apoyo espec\u00edfico a hogares expuestos, no emplea criterios directos de renta y s\u00ed pone en peligro al menos una parte de la se\u00f1al de precios. Adem\u00e1s, incrementar\u00e1 el d\u00e9ficit del sistema en tanto que los topes impuestos hoy deber\u00e1n ser compensados ma\u00f1ana.<\/p>\n

? Alternativas<\/strong>:<\/em> ser\u00eda mejor ampliar transferencias con criterios estrictos de renta o situaci\u00f3n de pobreza, en la direcci\u00f3n de las medidas arriba descritas.<\/p>\n

Incentivos para el ahorro<\/strong><\/h4>\n

\u2192 Informaci\u00f3n y transparencia en la factura energ\u00e9tica.\u00a0<\/strong>Se incluir\u00e1n datos sobre el consumo en los alrededores de cada hogar, as\u00ed como un detalle expl\u00edcito del ahorro y el coste del mecanismo de compensaci\u00f3n a la producci\u00f3n el\u00e9ctrica a partir del gas.<\/p>\n

? La evidencia dice que… <\/strong><\/em>s\u00ed funciona para incentivar el ahorro energ\u00e9tico, aunque es probablemente sensible al contexto (hay poca investigaci\u00f3n para el contexto espa\u00f1ol) y a la forma de detallar la nueva informaci\u00f3n. Adem\u00e1s, la mayor\u00eda de investigaciones se centran en el corto plazo; no hay evidencia suficiente para ahorros a largo plazo (aunque en algunos casos se ve que decae el ahorro conforme pasa el tiempo, lo que lleva a ser cuidadosos con su potencial). En ning\u00fan caso cabe esperar que incentiven m\u00e1s el ahorro que una intervenci\u00f3n directa sobre el precio.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Fuente: \u00bfQu\u00e9 pol\u00edticas funcionar\u00e1n mejor para aumentar la eficiencia y moderar la demanda energ\u00e9tica?<\/a> EsadeEcPol Insight #36 Mayo 2022<\/p>\n

\u2192 Auditor\u00edas y recomendaciones a hogares y empresas.\u00a0<\/strong>Se instalar\u00e1n m\u00e1s contadores inteligentes de gas natural (el gobierno planea destinar 40 millones de \u20ac a tal efecto), se invitar\u00e1 a las grandes empresas a realizar auditor\u00edas y planes de ahorro propios.<\/p>\n

? La evidencia dice que… <\/strong><\/em>Las auditor\u00edas tienen como pol\u00edtica p\u00fablica tiene una desventaja de partida: la complejidad t\u00e9cnica del proceso y su alto coste relativo a otras pol\u00edticas basadas en la informaci\u00f3n. La evidencia respecto a su efectividad no es del todo clara. Abrahamse et al. (2005) recopila los resultados de cinco estudios sobre auditor\u00edas energ\u00e9ticas, realizados antes de 2004. Los resultados son heterog\u00e9neos: mientras que algunos trabajos constatan una reducci\u00f3n significativa del uso de la electricidad y el gas, otros no encuentran pruebas de esta reducci\u00f3n.<\/p>\n

? Alternativas<\/strong>:<\/em> Ahora bien, sobre contadores inteligentes y aproximaciones de informaci\u00f3n en tiempo real la evidencia es m\u00e1s s\u00f3lida. Una muestra de ello es el trabajo de Jessoe y Rapson (2014), en el que muestran precisamente en un experimento de campo (RCT), en el que hogares est\u00e1n expuestos a cambios aleatorios en los precios, que aquellos que reciben informaci\u00f3n en tiempo real sobre su consumo de electricidad mediante un contador inteligente reducen significativamente m\u00e1s su consumo ante subidas de precios que los hogares que s\u00f3lo tienen informaci\u00f3n sobre el precio y no sobre su consumo en tiempo real. Estos \u00faltimos reducen el uso de energ\u00eda entre un 0% y un 7%, mientras que los primeros entre 8% y 22%. En la siguiente tabla se recoge algunos ejemplos clave, de especial calidad en la aproximaci\u00f3n metodol\u00f3gica y recientes en el tiempo, de la abundante literatura dedicada al impacto de estos instrumentos en el comportamiento del consumidor.<\/p>\n

Todo ello se\u00f1ala que la aproximaci\u00f3n de informaci\u00f3n individual\/por hogar en tiempo real (como la que se consigue con contadores inteligentes) puede tener un efecto considerable, y que es algo en lo que valdr\u00eda la pena poner un mayor \u00e9nfasis.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Fuente: \u00bfQu\u00e9 pol\u00edticas funcionar\u00e1n mejor para aumentar la eficiencia y moderar la demanda energ\u00e9tica?<\/a> EsadeEcPol Insight #36 Mayo 2022<\/p>\n

\u2192 Ayudas a la sustituci\u00f3n de calderas por sistemas de <\/strong>climatizaci\u00f3n renovable.\u00a0<\/strong>Hay en marcha un Plan Renove de calderas con subvenciones p\u00fablicas gestionadas por las Comunidades Aut\u00f3nomas. A falta de m\u00e1s detalles, cabe suponer que el anuncio del gobierno ampliar\u00e1 o apuntalar\u00e1 esta iniciativa.<\/p>\n

\u274c\u00a0 Lo que falta:<\/strong><\/em> aunque esta idea va en la direcci\u00f3n adecuada de producir mejoras a largo plazo que adem\u00e1s pueden ser especialmente redistributivas, a todas las iniciativas de renovaci\u00f3n en Espa\u00f1a le siguen faltando ambici\u00f3n, concreci\u00f3n y plazos de ejecuci\u00f3n. En este policy brief<\/em><\/a> de Peter Sweatman planteamos una ruta espec\u00edfica para llevar adelante un Plan Marshall para la rehabilitaci\u00f3n integral de edificios en Espa\u00f1a enfocado en la eficiencia energ\u00e9tica y en la mejora de las condiciones de vida para los hogares en situaci\u00f3n m\u00e1s vulnerable; a alcanzar en tres pasos: (1) identificar y orientar mejor las inversiones p\u00fablicas y privadas en materia de rehabilitaci\u00f3n; (2) garantizar un f\u00e1cil acceso a planes de financiaci\u00f3n a largo plazo y de bajo coste; (3) establecer prioridades en resoluci\u00f3n de problemas de ‘paredes huecas’, aislamiento de \u00e1ticos y suelos, revisi\u00f3n de termostatos… todos ellos pueden producir resultados iguales o superiores a incentivar el uso de alternativas a calderas, que el brief<\/em> considera como igualmente importantes y de alto potencial, pero no aisladas del resto de medidas.<\/p>\n

Aceleraci\u00f3n de la transici\u00f3n energ\u00e9tica<\/h3>\n

\u2192 Ayudas para el autoconsumo.\u00a0<\/strong>Con el Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia se puso en marcha un programa de impulso al autoconsumo cuyos fondos se distribuyeron entre las comunidades aut\u00f3nomas y, para darle continuidad, se ampliar\u00e1 el presupuesto en 500 millones de euros.<\/p>\n

\u2705 Lo bueno<\/strong>:<\/em> Seg\u00fan el \u00faltimo informe anual de la Uni\u00f3n Espa\u00f1ola Fotovoltaica (UNEF) en 2021 un 30% del total de la potencial solar fotovoltaica instalada fue para el autoconsumo. Los altos precios de la electricidad unidos a estas ayudas pueden incentivar el cambio en un mayor n\u00famero de hogares y empresas.<\/p>\n

\u274c Lo malo<\/strong>:<\/em> El programa no incorpora criterios de renta para la adjudicaci\u00f3n de dichas ayudas y cubre entre un 40%-50% de los costes por lo que existe el riesgo de que no lleguen a quienes m\u00e1s lo necesitan.<\/p>\n

? Alternativas<\/strong>:<\/em> Reservar parte de estas ayudas a poblaci\u00f3n vulnerable y, en estos casos, aumentar la cuant\u00eda de la ayuda. Para acercarlo a la poblaci\u00f3n, la oficina de autoconsumo del IDAE puede realizar una campa\u00f1a de informaci\u00f3n y gu\u00eda centrada en barrios de menor renta.<\/p>\n

\u2192 Apoyo a la integraci\u00f3n de las renovables en el sistema.\u00a0<\/strong>El plan incluye medidas para maximizar la capacidad de transporte de las centrales de generaci\u00f3n renovable hacia los centros de consumo y la aprobaci\u00f3n de un nuevo marco normativo para el desarrollo de la e\u00f3lica marina y de las energ\u00edas del mar.<\/p>\n

\u2705 Lo bueno<\/strong>:<\/em> Esto permitir\u00e1 acelerar la conexi\u00f3n de nueva potencia renovable al sistema y mejorar la planificaci\u00f3n de la actual red haci\u00e9ndola m\u00e1s eficiente y dot\u00e1ndola de mayor capilaridad.<\/p>\n

\u2192 Simplificaci\u00f3n administrativa.\u00a0<\/strong>En el Real Decreto-ley 14\/2022, de 1 de agosto y en el Real Decreto-ley 17\/2022, de 20 de septiembre se contemplan diversas actuaciones de \u00edndole administrativo con el objeto de reducir tiempos y tr\u00e1mites asociados a las autorizaciones de plantas renovables y de la red de transporte. Adem\u00e1s, el plan contempla una mayor coordinaci\u00f3n con las comunidades aut\u00f3nomas en la tramitaci\u00f3n de autorizaciones.<\/p>\n

\u2705 Lo bueno<\/strong>:<\/em> Permitir\u00e1 reducir los tiempos de construcci\u00f3n y puesta en marcha de las instalaciones renovables acelerando su despliegue evitando duplicidades en el proceso.<\/p>\n

\u274c Lo malo<\/strong>:<\/em> Falta concreci\u00f3n en los recursos destinados para ello dentro de la administraci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n

\u2192 Aumento de la distancia l\u00edmite para autoconsumo.\u00a0<\/strong>En el plan se compromete a aumentar la distancia m\u00e1xima para el autoconsumo, actualmente establecida en 500 metros<\/p>\n

\u2705 Lo bueno<\/strong>:<\/em> Facilitar\u00e1 el despliegue de comunidades energ\u00e9ticas aprovechando el potencial que ofrecen los edificios p\u00fablicos.<\/p>\n

\u274c Lo malo<\/strong>:<\/em> Falta de concreci\u00f3n y plazos para dicho cambio normativo.<\/p>\n

 <\/p>\n

Referencias<\/strong><\/h4>\n

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Se acerca el fr\u00edo, y con ello los gobiernos europeos activan y ampl\u00edan las medidas para enfrentar la crisis energ\u00e9tica en la que ya est\u00e1 metido el continente. El Ejecutivo espa\u00f1ol no es una excepci\u00f3n, y durante esta semana ha anunciado una serie de medidas en tres \u00e1mbitos principales: apoyo a los consumidores, aceleraci\u00f3n de […]<\/p>\n","protected":false},"author":6,"featured_media":8857,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"yoast_head":"\nLas nuevas medidas del gobierno para ahorro energ\u00e9tico: qu\u00e9 funcionar\u00e1 mejor (y qu\u00e9 no) - Center for Economic Policy - EsadeEcPol<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Se acerca el fr\u00edo, y con ello los gobiernos europeos activan y ampl\u00edan las medidas para enfrentar la crisis energ\u00e9tica en la que ya est\u00e1 metido el continente. El Ejecutivo espa\u00f1ol no es una excepci\u00f3n, y durante esta semana ha anunciado una serie de medidas en tres \u00e1mbitos principales: apoyo a los consumidores, aceleraci\u00f3n de la transici\u00f3n energ\u00e9tica, e incentivos a la eficiencia y el ahorro energ\u00e9tico. Valoramos aqu\u00ed las tres a partir de la evidencia disponible sobre lo que funciona y lo que no, as\u00ed como de la premisa de equilibrar los costes de la crisis y la transici\u00f3n al m\u00e1ximo para que no acaben asumiendo un mayor impacto los segmentos m\u00e1s vulnerables de la sociedad. 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El Ejecutivo espa\u00f1ol no es una excepci\u00f3n, y durante esta semana ha anunciado una serie de medidas en tres \u00e1mbitos principales: apoyo a los consumidores, aceleraci\u00f3n de la transici\u00f3n energ\u00e9tica, e incentivos a la eficiencia y el ahorro energ\u00e9tico. Valoramos aqu\u00ed las tres a partir de la evidencia disponible sobre lo que funciona y lo que no, as\u00ed como de la premisa de equilibrar los costes de la crisis y la transici\u00f3n al m\u00e1ximo para que no acaben asumiendo un mayor impacto los segmentos m\u00e1s vulnerables de la sociedad. 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