{"id":5914,"date":"2021-11-20T09:30:03","date_gmt":"2021-11-20T08:30:03","guid":{"rendered":"http:\/\/webecpol.esade.edu\/es\/blog\/"},"modified":"2021-11-20T09:46:37","modified_gmt":"2021-11-20T08:46:37","slug":"que-hacer-para-bajar-los-precios-de-la-luz-iii-los-otros-mecanismos-cargos-impuestos-y-transferencias","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/webecpol.esade.edu\/es\/blog\/que-hacer-para-bajar-los-precios-de-la-luz-iii-los-otros-mecanismos-cargos-impuestos-y-transferencias\/","title":{"rendered":"Qu\u00e9 hacer para bajar los precios de la luz: III. Los otros mecanismos: cargos, impuestos y transferencias"},"content":{"rendered":"

Para finalizar la serie, abordaremos los mecanismos complementarios m\u00e1s importantes para lograr el que en realidad es (o deber\u00eda ser) el objetivo \u00faltimo de las preocupaciones pol\u00edticas sobre el precio de la luz: un resultado justo y equitativo en el acceso a un bien tan b\u00e1sico como es la energ\u00eda el\u00e9ctrica.<\/p>\n

Los cargos<\/strong><\/p>\n

Los cargos est\u00e1n destinados a cubrir el coste de las pol\u00edticas p\u00fablicas o la financiaci\u00f3n del d\u00e9ficit de tarifa anterior. Aqu\u00ed hay dos cuestiones: una, cu\u00e1nto tenemos que pagar, y otra, de qu\u00e9 forma hacerlo.<\/p>\n

Lo primero es \u00fanicamente relevante a futuro. Lo pasado, pasado est\u00e1, y hay que recuperarlo s\u00ed o s\u00ed. Lo futuro, evidentemente deber\u00eda decidirse con buenos criterios y buen an\u00e1lisis, incluyendo por supuesto buena comunicaci\u00f3n a la sociedad de las ventajas e inconvenientes de las pol\u00edticas propuestas. Esta es la \u00fanica forma de lograr que su coste sea el adecuado, y de que sean aceptadas.<\/p>\n

En ese sentido, la detracci\u00f3n de los ingresos de las subastas de CO2 considerada por el Gobierno es desvestir a un santo para vestir a otro: en este caso, la innovaci\u00f3n y la promoci\u00f3n de tecnolog\u00edas limpias, o la protecci\u00f3n a los consumidores vulnerables, que es para lo que se supone que estaban dichos ingresos.<\/p>\n

La segunda cuesti\u00f3n es algo m\u00e1s compleja: \u00bfdeben recuperarse los costes de estas pol\u00edticas p\u00fablicas en la tarifa el\u00e9ctrica, o reparti\u00e9ndolos entre los distintos vectores energ\u00e9ticos (como propone el FNSSE), o en los presupuestos? Esta pregunta debe responderse fundamentalmente mirando qui\u00e9n se beneficia de la pol\u00edtica en cuesti\u00f3n, si s\u00f3lo los consumidores el\u00e9ctricos, los energ\u00e9ticos, o todos los contribuyentes. Es cierto que ahora mismo, en la tarifa hay elementos, como las extrapeninsulares o la pobreza energ\u00e9tica, que seguramente debieran estar completamente en los presupuestos. Otros, como el coste de las renovables, puede tener sentido repartirlos entre todos los consumidores energ\u00e9ticos.<\/p>\n

Hay otra cuesti\u00f3n adicional aqu\u00ed relacionada con el reparto: cuando dise\u00f1amos los cargos de forma que hay subsidios cruzados<\/a> a la eficiencia energ\u00e9tica o al autoconsumo, unos consumidores se benefician y otros pagan de m\u00e1s. Esto evidentemente tambi\u00e9n hay que tenerlo en cuenta a la hora de dise\u00f1ar el sistema que permite pagar lo justo.<\/p>\n

Los impuestos<\/strong><\/p>\n

Nos encontramos por \u00faltimo con los impuestos, tanto los aplicados sobre la generaci\u00f3n como los que van sobre la tarifa. Hay argumentos s\u00f3lidos para defender que los impuestos (o algunos cargos) no deber\u00edan aplicarse cuando se utiliza la electricidad como bien intermedio<\/a>. Esto ya sucede, por dise\u00f1o, con el IVA, pero no con otros. Si se siguiera esta regla, se abaratar\u00eda la electricidad para las empresas, pero quiz\u00e1 se encareciera para los hogares (salvo que los cargos se pasen a presupuestos).<\/p>\n

Hay gente que incluso defiende que habr\u00eda que eliminar toda la fiscalidad de la electricidad, tambi\u00e9n para los hogares. Esto ya me parece m\u00e1s complejo, para empezar porque no hay razones de peso para pensar que esta actividad econ\u00f3mica no deba contribuir a la recaudaci\u00f3n de los impuestos necesarios para que funcione nuestra sociedad. Por tanto, parece razonable suponer que el IVA deber\u00eda mantenerse y tambi\u00e9n parece razonable establecer impuestos que internalicen las distintas externalidades de la producci\u00f3n y uso de la electricidad.<\/p>\n

De hecho, bajadas del IVA como la actualmente vigente no son soluci\u00f3n m\u00e1s all\u00e1 del corto plazo: para las empresas, como el IVA es neutro, esto s\u00f3lo ayuda en la gesti\u00f3n de la tesorer\u00eda; para los hogares, el bajar el IVA aqu\u00ed supone que habr\u00e1 que subirlo en otros sitios si queremos mantener la recaudaci\u00f3n (salvo que, como he dicho antes, sea recaudaci\u00f3n extraordinaria). Y adem\u00e1s hay que recordar que esta medida es regresiva: se benefician m\u00e1s los m\u00e1s ricos, que son los que consumen m\u00e1s electricidad.<\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de eso, ser\u00eda necesario un an\u00e1lisis global de las necesidades de recaudaci\u00f3n y de las alternativas disponibles.<\/p>\n

En cualquier caso, es importante recordar una cuesti\u00f3n: si hace falta recaudar para financiar el gasto p\u00fablico, el reducir los impuestos en un producto o servicio supone simplemente que otro producto o servicio tendr\u00e1 que pagar m\u00e1s, con las consecuencias correspondientes en la (mala) asignaci\u00f3n de recursos en la econom\u00eda. Esto de hecho es lo que pasar\u00e1 con algunas de las medidas propuestas por el Gobierno: las reducciones de impuestos suponen menos recaudaci\u00f3n. Si esa recaudaci\u00f3n era extraordinaria (una especie de beneficios ca\u00eddos del cielo tambi\u00e9n para Hacienda), no pasa nada por eliminarla en tanto esos beneficios extraordinarios existan; pero si hace falta para financiar los gastos p\u00fablicos, tendr\u00e1 que venir de otro sitio.<\/p>\n

\u00bfY las comercializadoras?<\/strong><\/p>\n

Una vez hemos dise\u00f1ado un sistema que asegure que los costes son los justos, faltar\u00eda asegurar que las comercializadoras, en un mercado libre (porque como ya hemos dicho la tarifa regulada deber\u00eda aplicarse s\u00f3lo a los vulnerables), trasladan adecuadamente el precio a los consumidores. De nuevo, la CNMC debe vigilar que no haya abuso de mercado por parte de las comercializadoras, y debe dar transparencia (como ya hace en su comparador de ofertas) a los precios. En estas condiciones, cada consumidor elegir\u00e1 si quiere tener una factura m\u00e1s estable (pagando la prima de riesgo correspondiente) o si quiere estar m\u00e1s expuesto a los precios de mercado, que, mientras sigamos teniendo gas en el sistema, ser\u00e1n vol\u00e1tiles.<\/p>\n

La propuesta de una empresa comercializadora p\u00fablica, como las que se han creado en algunos ayuntamientos, podr\u00e1 tratar de reducir su margen, pero seguir\u00e1 teniendo que pagar el resto de costes. Y si ofrece precios por debajo del coste, esto supone un subsidio que habr\u00e1 que financiar, lo cual no plantea una ventaja clara con respecto a la opci\u00f3n m\u00e1s directa de cheques y transferencias, comentada a rengl\u00f3n seguido.<\/p>\n

Mecanismos de justicia redistributiva<\/strong><\/p>\n

El \u00faltimo componente es la protecci\u00f3n de los vulnerables. Como ya hemos defendido en otras ocasiones<\/a>, y sigue haciendo nuestra C\u00e1tedra de Energ\u00eda y Pobreza<\/a>, la protecci\u00f3n de los vulnerables deber\u00eda incluir tanto el apoyo a la renta (mediante un cheque energ\u00e9tico, con una cantidad a tanto alzado que les permita cubrir su suministro imprescindible) como la prioridad en las actuaciones de eficiencia energ\u00e9tica. El sistema actual del bono el\u00e9ctrico, basado en un descuento del precio, no protege totalmente a estos hogares (ya que tienen que seguir pagando el 75% del aumento de precios). Ser\u00eda necesario reconsiderarlo para asegurarnos de que cubran a las familias y empresas que necesitan ayuda por el exceso de gasto en el que est\u00e1n teniendo que incurrir. Este instrumento es temporal y acotado, no distorsiona los mercados, y no crea problemas distributivos, como s\u00ed hacen las bajadas de impuestos.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Para finalizar la serie, abordaremos los mecanismos complementarios m\u00e1s importantes para lograr el que en realidad es (o deber\u00eda ser) el objetivo \u00faltimo de las preocupaciones pol\u00edticas sobre el precio de la luz: un resultado justo y equitativo en el acceso a un bien tan b\u00e1sico como es la energ\u00eda el\u00e9ctrica. Los cargos Los cargos […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":5915,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"yoast_head":"\nQu\u00e9 hacer para bajar los precios de la luz: III. 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