{"id":10057,"date":"2023-06-27T16:00:45","date_gmt":"2023-06-27T14:00:45","guid":{"rendered":"http:\/\/webecpol.esade.edu\/?p=10057"},"modified":"2023-06-27T16:18:58","modified_gmt":"2023-06-27T14:18:58","slug":"repaso-medidas-emergencia-como-mejorarlas","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/webecpol.esade.edu\/es\/blog\/repaso-medidas-emergencia-como-mejorarlas\/","title":{"rendered":"Un repaso a las medidas de emergencia del gobierno (y c\u00f3mo mejorarlas)"},"content":{"rendered":"
\n

Ideas clave<\/h3>\n

\u2192<\/span> El recurso a rebajas fiscales y ayudas generalizadas fue una medida de urgencia en una situaci\u00f3n que demandaba respuestas r\u00e1pidas para frenar la escalada inflacionaria, pero\u00a0tuvo un impacto limitado<\/strong> entre los hogares que m\u00e1s la sufren, acab\u00f3 probablemente en los bolsillos\u00a0que menos lo necesitaban<\/strong>, ha supuesto un incremento del gasto fiscal<\/strong> que ser\u00e1 m\u00e1s dif\u00edcil de quitar de lo que parece, y\u00a0est\u00e1 da\u00f1ando los incentivos a descarbonizar.<\/p>\n

\u2192<\/span> A partir de ahora resultar\u00eda conveniente\u00a0cambiar las rebajas y subvenciones generalizadas por transferencias focalizadas<\/strong> en quien realmente lo necesita, aun\u00e1ndolas en la medida de lo posible en un solo canal, con barreras de entrada muy bajas y criterios n\u00edtidos que impidan la captura por parte de quien menos lo necesita mientras son pasadas por alto por quien s\u00ed las requiere realmente.<\/p>\n<\/div>\n

 <\/p>\n

En medio de la recuperaci\u00f3n de la pandemia y enfrentando la crisis generada por la invasi\u00f3n rusa de Ucrania en febrero de 2022, las econom\u00edas mundiales est\u00e1n en una situaci\u00f3n sin precedentes. El shock<\/em> del a\u00f1o pasado lleg\u00f3 cuando el crecimiento econ\u00f3mico no se hab\u00eda recuperado completamente y la inflaci\u00f3n ya era una realidad, lo que\u00a0llev\u00f3 a las econom\u00edas a un estado de incertidumbre particularmente complejo de manejar, con una inflaci\u00f3n en escalada durante 2021<\/a> e inicios de 2022 que afectaba sobre todo a los hogares de menor poder adquisitivo y se transmit\u00eda especialmente v\u00eda energ\u00eda y alimentos.<\/p>\n

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En este contexto, el gobierno espa\u00f1ol, junto con sus vecinos europeos, se enfrent\u00f3 a un dilema crucial<\/strong>: implementar medidas calibradas y enfocadas en los grupos m\u00e1s vulnerables que estaban recibiendo este impacto, lo cual \u00a0implicaba un ritmo m\u00e1s lento, o adoptar respuestas de acci\u00f3n m\u00e1s r\u00e1pida enfocada en frenar la escalada del IPC pero menos finas (rebajas de impuestos, subvenciones generalizadas) y con un coste fiscal considerable. Opt\u00f3 por la segunda opci\u00f3n, que, a pesar de permitir una reacci\u00f3n \u00e1gil, ha dado lugar a pol\u00edticas imperfectas desde un punto de vista tanto distributivo como de eficacia y eficiencia m\u00e1s all\u00e1 de la r\u00e1pida reacci\u00f3n.<\/p>\n

Ahora, m\u00e1s de un a\u00f1o despu\u00e9s, estas medidas est\u00e1n bajo reconsideraci\u00f3n: mientras la Comisi\u00f3n Europea nos indica que es el momento de revisar, el gobierno est\u00e1 sosteniendo varias de ellas sac\u00e1ndolas del marco de la emergencia. En este contexto, y dado el nuevo ciclo pol\u00edtico que se abrir\u00e1 con la siguiente legislatura, vale la pena pararnos a evaluar las implicaciones de estas pr\u00f3rrogas a partir del trabajo que ha realizado el equipo de EsadeEcPol desde el inicio de 2022, considerando a la luz de la evidencia si el esfuerzo no deber\u00eda dirigirse ahora hacia medidas mucho mejor dise\u00f1adas y focalizadas<\/strong>, que permitan ganar ambici\u00f3n redistributiva a la vez que eficacia<\/strong>, paguen un costo m\u00e1s bajo en t\u00e9rminos de da\u00f1ar los incentivos para la descarbonizaci\u00f3n<\/strong>, y no desfonden<\/strong> todav\u00eda m\u00e1s nuestra<\/strong> delicada situaci\u00f3n fiscal<\/strong> de medio y largo plazo.<\/p>\n

? Rebaja del IVA a los alimentos<\/strong><\/h3>\n

La medida: para amortiguar el impacto de la inflaci\u00f3n en los precios de la cesta de la compra, el 1 de enero de 2023 el gobierno espa\u00f1ol opt\u00f3 por poner en marcha una reducci\u00f3n del IVA de los alimentos de primera necesidad del 4% al 0% (frutas y verduras, huevos, leche…); y otros alimentos b\u00e1sicos (como la pasta cruda o el aceite) pasaron del 10% al 5%. Esta medida iba a estar vigente durante seis meses, pero ha sido prorrogada.<\/em><\/p>\n

En este an\u00e1lisis causal<\/a> pudimos ver que (al menos en las grandes superficies, que es para donde tenemos datos fiables) la rebaja se estaba trasladando en su pr\u00e1ctica totalidad a los precios, pero esto no la hac\u00eda buena<\/strong>. El an\u00e1lisis de Almunia, Mart\u00ednez y Mart\u00ednez estim\u00f3 el ahorro anual en \u20ac35 para los hogares del 10% con menor poder adquisitivo y \u20ac85 para los del top 10%.<\/em>\u00a0Es decir: del dinero que el Estado dej\u00f3 de recaudar, acab\u00f3 m\u00e1s en los bolsillos de los hogares que menos lo necesitaban<\/strong>.<\/p>\n

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En porcentaje, el ahorro estimado asciende al 0,3% del gasto anual total de los hogares del 10% de menor poder, y baja al 0,13% en el caso del top 10%:\u00a0<\/em>unos porcentajes de ahorro progresivos pero modestos en comparacio\u0301n con el gasto total de los hogares<\/strong>, que son apenas una<\/strong> fracci\u00f3n del aumento de la inflaci\u00f3n acumulada en los alimentos<\/strong>: del 13% desde 2021 hasta marzo de 2023.<\/p>\n

? Descuento a los abonos de transporte urbano<\/h3>\n

La medida: para reducir el uso del veh\u00edculo privado, el gobierno lleva desde el a\u00f1o pasado proporcionando abonos gratuitos para los servicios de Cercan\u00edas, Rodalies y Media Distancia de Renfe, adem\u00e1s de ofrecer bonificaciones en otros abonos de transporte. Su implementaci\u00f3n requiere una cofinanciaci\u00f3n de las comunidades aut\u00f3nomas y los ayuntamientos, que aportan una financiaci\u00f3n adicional del 20% al 30% proporcionado por el Gobierno central. A finales del a\u00f1o pasado se prorrog\u00f3 esta medida hasta el 30 de junio de 2023, y ahora se prorroga de nuevo.<\/em><\/p>\n

De todas las medidas aqu\u00ed analizadas, esta es la \u00fanica que no entra en conflicto directo con el objetivo de descarbonizaci\u00f3n. Ahora bien, esto no basta para convertirla en positiva. Sus efectos en incentivar el uso del transporte p\u00fablico y, especialmente, en desincentivar el privado son todav\u00eda desconocidos para el caso espa\u00f1ol. En el plano de la distribuci\u00f3n, la Encuesta de Presupuestos Familiares del INE indica que la proporci\u00f3n del hogar destinada a transporte tiende a crecer con la renta del mismo, as\u00ed que el riesgo de regresividad existe. Con matices: hay un repunte del coste relativo para los m\u00e1s pobres en el transporte p\u00fablico. Lo que s\u00ed parece inevitable es que, al igual que con la rebaja del IVA a los alimentos, la mayor\u00eda del dinero gastado vaya a bolsillos de mayor poder adquisitivo.<\/p>\n

\u26fd\ufe0f Subvenci\u00f3n a los carburantes<\/h3>\n

La medida: en abril de 2022 el gobierno puso en marcha un descuento general de 20ct por litro de combustible, que desde el 1 de enero de 2023 solo aplicar\u00eda a ciertos grupos de profesionales, y que desde abril de este a\u00f1o era de solamente 10ct. En esta forma se ha prorrogado hasta el 30 de septiembre de 2023, y se mantendr\u00e1 un descuento de 5ct hasta final de a\u00f1o.<\/em><\/p>\n

En abril de 2022 ya anticip\u00e1bamos que esta medida tendr\u00eda efectos regresivos<\/strong>, beneficiando m\u00e1s a los hogares de mayor renta, que consumen una mayor cantidad de carburantes.\u00a0Los mecanismos de supervisi\u00f3n y castigo no nos parec\u00edan suficientes para asegurar el cumplimiento de la medida, que ser\u00eda adem\u00e1s dif\u00edcil y costoso para empresas peque\u00f1as, generando incentivos para usos no intencionados, laterales, o captura del beneficio por el lado de la oferta en un sector que se define por ser poco competitivo.<\/p>\n

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En nuestra evaluaci\u00f3n posterior<\/a> observar\u00edamos que, efectivamente, aunque la captura no era grande s\u00ed era comparativamente superior entre proveedores independientes.<\/p>\n

La eliminaci\u00f3n progresiva de esta subvenci\u00f3n parece por tanto apropiada, si bien lenta en su implementaci\u00f3n. En el camino nos hemos dejado casi 6.000 millones de euros (alrededor de 5.700 en 2022 seg\u00fan estimaciones de Hacienda y m\u00e1s de 100 en lo que va de a\u00f1o seg\u00fan el gobierno) en una pol\u00edtica regresiva que da\u00f1a la se\u00f1al de precios que necesitamos sostener para incentivar la descarbonizaci\u00f3n.<\/p>\n

?\u00a0Ayudas y rebajas fiscales para la electricidad<\/h3>\n

La medida: los bonos el\u00e9ctrico (descuento en la factura) y t\u00e9rmico (pago \u00fanico anual) son ayudas estructurales cuyo alcance se ampli\u00f3 en 2022. El bono social el\u00e9ctrico, el m\u00e1s frecuente, ha pasado a subvencionar entre un 65% de la factura en su formato por defecto; incrementable hasta del 80% para consumidores vulnerables severos, una versi\u00f3n expandida que se mantendr\u00e1 al menos hasta fin de 2023. Adem\u00e1s, el IVA de la factura del gas y de la luz se mantiene reducido al 5% (tambi\u00e9n para la biomasa y la madera de le\u00f1a); adem\u00e1s, el tipo impositivo del Impuesto Especial sobre la Electricidad es del 0,5%, m\u00ednimo legal permitido.<\/em><\/p>\n

A primera vista<\/a>, la inflaci\u00f3n de 2022 tuvo un perfil notablemente menos regresivo que la de 2021, y esto se debi\u00f3 sobre todo a que los precios de la electricidad estiraron hacia abajo.<\/p>\n

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Pero parece razonable presumir que la mayor\u00eda del m\u00e9rito para este efecto no pertenece ni a las rebajas impositivas ni a los bonos, sino a la compensaci\u00f3n a la generaci\u00f3n de electricidad a trav\u00e9s del gas: seg\u00fan nuestras estimaciones m\u00e1s recientes<\/a>, los hogares con tarifa regulada se ahorraron unos 209\u20ac en los primeros seis meses, correspondiente con una inflaci\u00f3n 0,3 puntos menor para 2022, aunque al coste de un mayor consumo de gas.<\/p>\n

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De hecho, calibramos con la Encuesta de Condiciones de Vida de 2021 que los bonos energ\u00e9ticos no llegan sino a 8,3% de los hogares en Espa\u00f1a, aunque un 14,3% declar\u00f3 que tuvo problemas para mantener su vivienda a una temperatura adecuada.<\/p>\n

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Cierto es que este porcentaje sube hasta el 17% entre el tercio de hogares de menor ingreso, y desciende r\u00e1pidamente conforme nos fijamos en hogares de clase media y media-alta hasta cubrir apenas a 1 de cada 50 familias, pero vuelve a repuntar al final: 1 de cada 25 familias del 2% que m\u00e1s gana del pa\u00eds tiene un bono social energ\u00e9tico de alg\u00fan tipo. Y el 10% de menor ingreso est\u00e1 por debajo del siguiente decil.<\/p>\n

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Con estas cifras parece dif\u00edcil que los bonos hayan sido determinantes para las familias de bajo ingreso, y cabe cuestionar su dise\u00f1o de base: adem\u00e1s de fragmentar el sistema de ayudas convirti\u00e9ndolo en un puzzle<\/em> de dif\u00edcil comprensi\u00f3n,\u00a0la l\u00f3gica de estos beneficios sigue siendo opt-in<\/em>. Es decir<\/a>: un hogar tiene que solicitar acceder al mismo. Aunque se relajaron los accesos, siguen existiendo importantes barreras. Tomando el bono social el\u00e9ctrico, por ejemplo, es probable que muchos hogares desconozcan que pueden acceder a esta prestaci\u00f3n. Incluso si son conscientes de ella, han de ser capaces de realizar la solicitud, algo que no se puede dar por hecho dada la complejidad del procedimiento. De ah\u00ed se explicar\u00eda el diferencial entre quienes podr\u00edan optar a \u00e9l y quienes finalmente lo hacen.<\/p>\n

*Nota aparte merece el IEE, que fue creado originalmente para sufragar la actividad de la miner\u00eda del carb\u00f3n, y como ya dec\u00edamos en abril de 2022 ha dejado de tener un objetivo claro, generando adem\u00e1s doble imposici\u00f3n: el IVA se calcula sobre el total de la factura m\u00e1s este impuesto, por lo que se podr\u00eda valorar su eliminaci\u00f3n.<\/p>\n

 <\/p>\n

? \u00bfAlternativas?<\/h3>\n

La conclusi\u00f3n que se deriva de todo lo anterior es que las rebajas fiscales y subvenciones generalizadas puestas en marcha en los \u00faltimos 15 meses permitieron una reacci\u00f3n \u00e1gil y pudieron tener un cierto efecto en rebajar la escalada del IPC. Pero este efecto (de calado variable y discutible) lleg\u00f3 a cambio de tres costes:<\/p>\n

    \n
  1. Desenfoque<\/strong> en las medidas, cuyo importe total ha terminado probablemente en mayor proporci\u00f3n en los bolsillos de aquellos que menos lo necesitaban.<\/li>\n
  2. Gasto fiscal incrementado<\/strong>\u00a0agujereando nuestro sistema de recaudaci\u00f3n para producir efectos dudosos, y m\u00e1s dif\u00edcil de retirar<\/strong> a posteriori de lo que parece una vez se han creado ganadores netos de cada nuevo recorte o subvenci\u00f3n, tal y como se est\u00e1 viendo en la pr\u00f3rroga actual de la mayor\u00eda de las medidas.<\/li>\n
  3. Da\u00f1o a la se\u00f1al de precios<\/strong> fundamental para la descarbonizaci\u00f3n<\/strong>: si rebajamos el coste de aquella energ\u00eda con emisiones asociadas de manera directa o indirecta, estamos haciendo lo contrario de lo que nos recomienda la evidencia para hacer su consumo m\u00e1s comedido y eficiente.<\/li>\n<\/ol>\n

    As\u00ed, una vez pasamos de la fase de decisiones urgentes a la de decisiones importantes, lo \u00f3ptimo ser\u00eda cambiar las rebajas y subvenciones generalizadas por transferencias focalizadas<\/strong> en quien realmente lo necesita, aun\u00e1ndolas en la medida de lo posible en un solo canal, con barreras de entrada muy bajas y criterios n\u00edtidos que impidan la captura por parte de quien menos lo necesita mientras son pasadas por alto por quien s\u00ed las requiere realmente. Hacer m\u00e1s robusto, inclusivo y accesible el Ingreso M\u00ednimo Vital, o considerar la implementaci\u00f3n de un complemento en forma de impuesto negativo sobre la renta, son los caminos a explorar.<\/p>\n

    Adem\u00e1s, ser\u00eda oportuno tener una reflexi\u00f3n m\u00e1s de fondo sobre una de las razones m\u00e1s importantes pero menos comentadas para el recurso a medidas r\u00e1pidas: la mayor partida de gasto estructural en los Presupuestos, las pensiones, est\u00e1 atada al IPC. Una escalada desbocada del mismo supondr\u00eda un incremento tan brutal como inesperado y permanente de la misma. Probablemente esta fue una motivaci\u00f3n central para varias de las medidas aqu\u00ed evaluadas. Y, a pesar de eso, acabamos con un incremento sustancial<\/a> (que tiene los mismos problemas arriba descritos: destin\u00f3 m\u00e1s cantidad de dinero a hogares de mayor renta).<\/p>\n

    \"\"<\/p>\n

    Pero las pensiones no tienen por qu\u00e9 estar enteramente vinculadas al IPC. Otras f\u00f3rmulas son posibles, y adem\u00e1s de la ventaja evidente de mejorar la sostenibilidad del propio sistema pensional, considerarlas tambi\u00e9n incentivar\u00eda la toma de decisiones m\u00e1s pausadas en otros \u00e1mbitos en un mundo en el que la inflaci\u00f3n vuelve a ser un problema.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Ideas clave \u2192 El recurso a rebajas fiscales y ayudas generalizadas fue una medida de urgencia en una situaci\u00f3n que demandaba respuestas r\u00e1pidas para frenar la escalada inflacionaria, pero\u00a0tuvo un impacto limitado entre los hogares que m\u00e1s la sufren, acab\u00f3 probablemente en los bolsillos\u00a0que menos lo necesitaban, ha supuesto un incremento del gasto fiscal que […]<\/p>\n","protected":false},"author":6,"featured_media":10068,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"yoast_head":"\nUn repaso a las medidas de emergencia del gobierno (y c\u00f3mo mejorarlas) - Center for Economic Policy - EsadeEcPol<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"http:\/\/webecpol.esade.edu\/es\/repaso-medidas-emergencia-como-mejorarlas\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Un repaso a las medidas de emergencia del gobierno (y c\u00f3mo mejorarlas) - 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