{"id":6819,"date":"2022-02-09T10:28:14","date_gmt":"2022-02-09T09:28:14","guid":{"rendered":"http:\/\/webecpol.esade.edu\/?post_type=publicaciones&p=6819"},"modified":"2022-02-11T09:35:43","modified_gmt":"2022-02-11T08:35:43","slug":"despoblacion-politicas-de-lugar-analisis-brecha-demografica-economica-y-de-actitudes","status":"publish","type":"publicaciones","link":"http:\/\/webecpol.esade.edu\/en\/publications\/despoblacion-politicas-de-lugar-analisis-brecha-demografica-economica-y-de-actitudes\/","title":{"rendered":"Despoblaci\u00f3n y pol\u00edticas de lugar: un an\u00e1lisis de la brecha demogr\u00e1fica, econ\u00f3mica y de actitudes"},"content":{"rendered":"

La polarizaci\u00f3n territorial est\u00e1 entre las principales mega-tendencias de la globalizaci\u00f3n del siglo XXI. Las causas de la despoblaci\u00f3n son estructurales y est\u00e1n asociadas a las din\u00e1micas de la globalizaci\u00f3n y a las econom\u00edas de aglomeraci\u00f3n. En este policy brief<\/em> analizamos los datos de la evoluci\u00f3n de la despoblaci\u00f3n en Espa\u00f1a a lo largo de los \u00faltimos 25 a\u00f1os y estudiamos las diferentes manifestaciones de la brecha territorial: demogr\u00e1ficas, econ\u00f3micas y en las actitudes de los ciudadanos. Tambi\u00e9n abordamos las diferentes opciones de pol\u00edticas p\u00fablicas disponibles que pueden servir para abordar el fen\u00f3meno.<\/p>\n

La despoblaci\u00f3n en Espa\u00f1a no es nada uniforme.<\/strong> De hecho, entre 1996 y 2020, la poblaci\u00f3n en municipios peque\u00f1os y rurales creci\u00f3, <\/em>de media, un 9,6%. Sin embargo, ese crecimiento se distribuy\u00f3 de forma muy desigual. Mientras que el conjunto de municipios rurales de algunas Comunidades Aut\u00f3nomas como Madrid (45%), Murcia (34%) o Catalu\u00f1a (31%) creci\u00f3 de forma muy significativa, en otras comunidades como Asturias (-26,9%), Castilla y Le\u00f3n (-19,7%), Galicia (-16,9%) o Extremadura (-9,6%) cay\u00f3 de forma muy pronunciada.<\/p>\n

El crecimiento de los municipios peque\u00f1os se concentra en el litoral mediterr\u00e1neo y las islas, en torno a las capitales de provincia y grandes ciudades y en los ejes principales de comunicaci\u00f3n<\/strong>. En Castilla y Le\u00f3n, por ejemplo, aunque la mayor\u00eda de sus municipios pierden entre el 25% y el 50% de su poblaci\u00f3n, los que colindan con capitales de provincia ganan poblaci\u00f3n. Por su parte, los municipios peque\u00f1os cerca de las grandes ciudades – por ejemplo, municipios cercanos a Madrid en las provincias de Guadalajara o Toledo – experimentan un crecimiento superior al 50% en muchos casos.<\/p>\n

El efecto de la pandemia en los flujos migratorios se ha traducido en una mejora del saldo de los municipios con menos de 10.000 habitantes en Espa\u00f1a.<\/strong> Sin embargo, esa mejora se explica, sobre todo, porque la pandemia frena el \u00e9xodo de los municipios peque\u00f1os y rurales (en m\u00e1s de 60.000 personas, comparado con la media de a\u00f1os anteriores) y no tanto por la llegada de poblaci\u00f3n de las ciudades a los pueblos. En los municipios peque\u00f1os en provincias cercanas a Madrid y Barcelona (como \u00c1vila o Girona) s\u00ed se observa un fuerte crecimiento de residentes provenientes de las grandes ciudades en 2020.<\/p>\n

La brecha urbano-rural muestra marcadas diferencias demogr\u00e1ficas.<\/strong> En las zonas rurales, por ejemplo, el porcentaje de poblaci\u00f3n mayor de 65 a\u00f1os ronda el 40% mientras que en las zonas urbanas ese porcentaje es del 28%. Tambi\u00e9n hay menos mujeres: mientras en las ciudades grandes hay 95 hombres por cada 100 mujeres, en las zonas rurales son 102.<\/p>\n

La brecha econ\u00f3mica urbano-rural es tambi\u00e9n profunda.<\/strong> Mientras que las regiones urbanas concentran m\u00e1s del 65% del empleo y son capaces de generar m\u00e1s del 66% de todo el PIB, las rurales congregan menos del 2% del empleo generando cifras similares en PIB. Son remarcables, a su vez, las diferencias en productividad, as\u00ed como aquellas relativas al desempe\u00f1o empresarial medido a trav\u00e9s del tama\u00f1o medio de las empresas (4,5 trabajadores frente a 2,8 de las zonas rurales) y la tasa de supervivencia empresarial.<\/p>\n

La brecha de ingresos (antes de impuestos) entre las zonas urbanas y rurales parece ser un fuerte incentivo a la atracci\u00f3n de talento joven<\/strong>: para los que se encuentran en percentil 20 de la distribuci\u00f3n, la brecha es de 862 euros. Entre los que m\u00e1s renta ingresan, los del percentil 80 de la distribuci\u00f3n, la brecha crece: los que est\u00e1n en las ciudades grandes ingresan casi 5.000 euros m\u00e1s al a\u00f1o que sus equivalentes en municipios peque\u00f1os.<\/p>\n

La brecha econ\u00f3mica y demogr\u00e1fica, como en muchas otras econom\u00edas avanzadas, est\u00e1 asociada a una brecha de valores y\u00a0 a un mayor descontento social en los territorios en declive.<\/strong> Los datos muestran que en los municipios grandes la poblaci\u00f3n tiende a ser m\u00e1s tolerante con la inmigraci\u00f3n, el aborto, la homosexualidad o la igualdad de g\u00e9nero. Los datos tambi\u00e9n capturan diferencias en actitudes frente a las instituciones democr\u00e1ticas, con muestras\u00a0 de mayor descontento en los municipios rurales. Estos datos deben tomarse con cautela, puesto que est\u00e1n condicionados por la limitada disponibilidad de datos de calidad en Espa\u00f1a y otros factores como la diferente composici\u00f3n de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n

Un elemento relevante para explicar las causas del descontento est\u00e1 ligado a la brecha de satisfacci\u00f3n con los servicios p\u00fablicos en los diferentes territorios.<\/strong> Se observan algunos patrones interesantes que, en algunos casos, podr\u00edan resultar contraintuitivos. En relaci\u00f3n con la educaci\u00f3n, por ejemplo, el porcentaje de satisfacci\u00f3n de la ciudadan\u00eda tiende a descender cuanto mayor<\/em> es el tama\u00f1o del municipio. En transporte, se da la tendencia opuesta. Cuanto m\u00e1s peque\u00f1o es el municipio, menor satisfacci\u00f3n con los servicios de transporte ofrecidos. Y algo similar ocurre con la sanidad.<\/p>\n

La despoblaci\u00f3n genera costes sociales m\u00e1s all\u00e1 de los meramente econ\u00f3micos.<\/strong> Estos costes aumentan seg\u00fan crece la despoblaci\u00f3n.\u00a0 De ah\u00ed que resulte necesario articular pol\u00edticas efectivas para tratar de mitigar sus efectos a lo largo del tiempo. No existen soluciones m\u00e1gicas para ello, y en el mejor de los casos el objetivo de las pol\u00edticas ser\u00e1 el de ralentizar un proceso que, para determinados territorios, es inevitable.<\/p>\n

En los \u00faltimos tiempos se han multiplicado los compromisos de inversi\u00f3n en todos los niveles de gobierno para luchar contra la despoblaci\u00f3n.<\/strong> El propio plan de recuperaci\u00f3n del gobierno incluye un compromiso de 10.000 millones con este objetivo, aunque en realidad agrupa pol\u00edticas muy variadas y poco aterrizadas en este sentido. En Espa\u00f1a, sin embargo, el debate sobre qu\u00e9 pol\u00edticas e inversiones funcionan ha estado hasta ahora completamente ausente.<\/strong><\/p>\n

En nuestro an\u00e1lisis de la evidencia comparada<\/strong> encontramos lo siguiente:<\/p>\n