El actual sistema para que empresas y consumidores asuman el coste de las emisiones industriales en la Uni\u00f3n Europea se basa en un mercado de derechos de emisi\u00f3n que exime a los bienes est\u00e9n expuestos a competencia externa. Como resultado, disminuye o elimina el incentivo para reducir las emisiones de carbono: aunque el precio por derecho de emisi\u00f3n (correspondiente a 1 tonelada emitida) dentro del sistema ha rondado los 30-35 euros en los \u00faltimos a\u00f1os, el precio efectivo en Espa\u00f1a sumando todos los impuestos y mecanismos fue estimado por la OCDE en menos de 15 euros en 2015.<\/p>\n
Para ayudar a cerrar esta brecha en Espa\u00f1a y en todo el continente, la Comisi\u00f3n Europea propuso el pasado mes de julio un Mecanismo de Ajuste en Frontera (CBAM)<\/strong> para gravar los productos importados en funci\u00f3n de sus emisiones, someti\u00e9ndolos al mismo precio que los bienes europeos para, en el plazo de una d\u00e9cada, no necesitar ya las exenciones en sectores expuestos a competencia exterior. Los sectores contemplados inicialmente son la electricidad, el aluminio, los fertilizantes, los productos sider\u00fargicos y el cemento, aunque la Comisi\u00f3n espera ampliar el \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n en los pr\u00f3ximos a\u00f1os.<\/p>\n Desde EsadeEcPol prevemos cuatro obst\u00e1culos clave para mejorar el sistema actual<\/strong> a trav\u00e9s de la propuesta de CBAM, que socavar\u00e1n su eficacia en el objetivo central de cerrar la brecha de precios de emisiones pero sin reducir los costes para industrias, trabajadores y consumidores locales:<\/p>\n \u2192 Inaplicabilidad sobre las emisiones reales.<\/strong> La verificaci\u00f3n de todas las etapas de producci\u00f3n de los bienes importados es casi imposible. El grado de especificidad exigido por la propuesta actual ofrece un n\u00famero de lagunas dif\u00edcil de prever y da lugar a t\u00e1cticas destinadas a eludir la tarificaci\u00f3n del carbono. Este proceso ser\u00e1 especialmente duro para las PYMES comerciales, que ocupan un lugar destacado en el ecosistema empresarial espa\u00f1ol. Al mismo tiempo, los importadores podr\u00e1n seguir utilizando al menos dos estrategias para reducir las emisiones aparentes incorporadas a sus productos:<\/p>\n 1. Certificar como productos de bajas emisiones los exportados a la zona UE+NAFTA y dejar los no certificables para los mercados nacionales o de terceros pa\u00edses.<\/p>\n 2. Enviar sus productos a Europa a trav\u00e9s de rutas indirectas para beneficiarse de condiciones menos severas establecidas por otros pa\u00edses. En este caso, ser\u00e1 crucial la labor de adecuar hasta el m\u00e1s m\u00ednimo detalle el nuevo sistema CBAM con los sistemas existentes de terceros pa\u00edses. Cualquier asimetr\u00eda, altamente probable debido a las consideraciones geopol\u00edticas m\u00e1s amplias que implica cualquier negociaci\u00f3n de este calibre, aumentar\u00e1 la disponibilidad de esta estrategia. La industria del autom\u00f3vil en Espa\u00f1a est\u00e1 especialmente expuesta a este riesgo y al anterior, dada su intrincada estructura y su actual dependencia de las importaciones de hierro y acero.<\/p>\n \u2192 Valores no verificables.<\/strong> Cuando las emisiones reales de los productos importados no pueden ser verificadas, la Comisi\u00f3n propone recurrir a medias por defecto (ya sea la media de las emisiones del pa\u00eds exportador o, m\u00e1s probablemente, la media del 10% de los principales emisores dentro de la UE). Ambas ofrecen mucho margen a los productores no europeos que se sit\u00faan por encima de ambas medias, por lo que no tienen pr\u00e1cticamente ning\u00fan incentivo claro para bajar. Adem\u00e1s, los que est\u00e1n en la media o justo por encima de ella podr\u00edan verse tentados incluso a aumentar su nivel de emisiones actual, produciendo el efecto contrario, por ejemplo, el sector del cemento, muy destacado en Espa\u00f1a.<\/p>\n \u2192 Falta de exenci\u00f3n para los exportadores.<\/strong> La propuesta del CBAM no exime a los exportadores europeos de pagar el precio del carbono. Se argumenta que esto no es viable bajo las normas de la OMC, pero el resultado es que si los productos europeos, m\u00e1s limpios pero menos competitivos, acaban siendo expulsados de los mercados internacionales, la demanda (y, por tanto, la producci\u00f3n) se desplazar\u00e1 hacia productos menos limpios. De nuevo, la fabricaci\u00f3n basada en el metal (por ejemplo, coches, maquinaria) y la producci\u00f3n de cemento est\u00e1n particularmente expuestas dentro de los intereses espa\u00f1oles.<\/p>\n * Esta falta de exenciones, unida a la eliminaci\u00f3n de los derechos de emisi\u00f3n ahora gratuitos, puede afectar de manera particularmente negativa a determinados sectores (empresas y trabajadores): seg\u00fan las estimaciones actuales, entre los sectores incluidos en el \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n actual del CBAM, podr\u00eda acabar expulsando de los mercados mundiales a los productos comparativamente menos emisores originarios de la UE. El hierro, el acero y el cemento (precisamente los que podr\u00edan tener un mayor impacto en la din\u00e1mica de la producci\u00f3n espa\u00f1ola) acaparan con diferencia la mayor parte de los derechos de emisi\u00f3n gratuitos. Otros sectores como el cer\u00e1mico o el papel tambi\u00e9n pueden quedar expuestos a medio plazo.<\/p>\n \u2192 Cambios dentro de la cadena de valor.<\/strong> La aplicaci\u00f3n del CBAM s\u00f3lo a algunos sectores de materiales b\u00e1sicos puede crear un desplazamiento de las importaciones hacia productos manufacturados que los incorporen sin tener que pagar el precio del carbono gracias a las estrategias de evasi\u00f3n arriba descritas. Estos productos suelen tener un mayor valor a\u00f1adido, lo cual podr\u00eda da\u00f1ar a las industrias manufactureras locales. En Espa\u00f1a, la del autom\u00f3vil est\u00e1 particularmente expuesta.<\/p>\n A todo lo anterior hay que a\u00f1adir los posibles efectos de la inflaci\u00f3n a medio y largo plazo. La fijaci\u00f3n del precio de las emisiones, aunque sea de alcance limitado, producir\u00e1 probablemente una subida de precios. La inflaci\u00f3n relacionada con la transici\u00f3n energ\u00e9tica est\u00e1 encontrando un papel destacado en los pa\u00edses dependientes de las importaciones, como Espa\u00f1a. A trav\u00e9s de estos canales, los votantes perciben un v\u00ednculo en su mente entre el aumento de los precios y la descarbonizaci\u00f3n. Cualquier nuevo elemento con el potencial de reforzar este v\u00ednculo deber\u00eda ser considerado cuidadosamente desde un punto de vista pol\u00edtico, a\u00f1adiendo disposiciones para minimizar el impacto potencial de los precios y equilibrarlo, especialmente para los hogares de bajos ingresos que podr\u00edan verse afectados de forma desproporcionada por \u00e9l. Otra alternativa ser\u00eda aprobar primero el Fondo Social, como paraguas para proteger a los consumidores de los efectos negativos del CBAM o de la ampliaci\u00f3n del ETS.<\/p>\n La puesta en marcha de una pol\u00edtica que corre el riesgo de producir efectos secundarios Por ello, es urgente poner sobre la mesa propuestas que maximicen el efecto deseado de incorporar los costes de las emisiones en los precios, minimizando los efectos secundarios. En este sentido, la actual propuesta de CBAM se beneficiar\u00eda de una mayor atenci\u00f3n a los impactos en los exportadores enfocado a premiar a aquellos que tienen un mejor perfil de emisiones, especialmente para proteger a sus trabajadores.<\/p>\n M\u00e1s importante a\u00fan es garantizar que se reduzca mucho m\u00e1s el riesgo de fuga de emisiones a lo largo de la cadena de valor, algo que podr\u00eda abordarse mejor con precios nacionales del carbono coordinados a nivel mundial. Una pol\u00edtica fallida de costes sin beneficios podr\u00eda poner en peligro la legitimidad de las futuras pol\u00edticas necesarias para garantizar la descarbonizaci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Desde EsadeEcPol prevemos cuatro obst\u00e1culos clave para mejorar el sistema actual a trav\u00e9s de la propuesta de CBAM, que socavar\u00e1n su eficacia en el objetivo central de cerrar la brecha de precios de emisiones pero sin reducir los costes para industrias, trabajadores y consumidores locales.<\/p>\n","protected":false},"featured_media":6309,"template":"","yoast_head":"\n
\nsin alcanzar significativamente su objetivo principal, como es el caso del CBAM en su dise\u00f1o actual, podr\u00eda servir de acicate precisamente para estas perspectivas esc\u00e9pticas sobre la transici\u00f3n energ\u00e9tica.<\/p>\n