El sistema actual perqu\u00e8 empreses i consumidors assumeixin el cost de les emissions industrials a la Uni\u00f3 Europea es basa en un mercat de drets d\u2019emissi\u00f3 que eximeix els b\u00e9ns exposats a compet\u00e8ncia externa. Com a resultat, disminueix o elimina l\u2019incentiu per reduir les emissions de carboni: tot i que el preu per dret d\u2019emissi\u00f3 (corresponent a 1 tona emesa) dins del sistema ha rondat els 30-35 euros en els \u00faltims anys, l\u2019OCDE va estimar que el preu efectiu a Espanya sumant tots els impostos i mecanismes era inferior a 15 euros el 2015.<\/p>\n
Per ajudar a tancar aquesta bretxa a Espanya i a tot el continent, la Comissi\u00f3 Europea va proposar el juliol passat un Mecanisme d\u2019Ajust en Frontera (CBAM)<\/strong> per gravar els productes importats en funci\u00f3 de les seves emissions, sotmetent-los al mateix preu que els b\u00e9ns europeus per, en el termini d\u2019una d\u00e8cada, no necessitar ja les exempcions en sectors exposats a compet\u00e8ncia exterior. Els sectors contemplats inicialment s\u00f3n l\u2019electricitat, l\u2019alumini, els fertilitzants, els productes sider\u00fargics i el ciment, tot i que la Comissi\u00f3 espera ampliar-ne l\u2019\u00e0mbit d\u2019aplicaci\u00f3 en els propers anys.<\/p>\n Des d\u2019EsadeEcPol preveiem quatre obstacles clau per millorar el sistema actual<\/strong> mitjan\u00e7ant la proposta de CBAM, que en soscavaran l\u2019efic\u00e0cia en l\u2019objectiu central de tancar la bretxa de preus de les emissions, per\u00f2 sense reduir els costos per a les ind\u00fastries, els treballadors i els consumidors locals:<\/p>\n \u2192 Inaplicabilitat sobre les emissions reals.<\/strong> La verificaci\u00f3 de totes les etapes de producci\u00f3 dels b\u00e9ns importats \u00e9s gaireb\u00e9 impossible. El grau d\u2019especificitat exigit per la proposta actual ofereix un nombre de llacunes dif\u00edcil de preveure i dona lloc a t\u00e0ctiques destinades a eludir la tarifaci\u00f3 del carboni. Aquest proc\u00e9s ser\u00e0 especialment dur per a les pimes comercials, que ocupen un lloc destacat en l\u2019ecosistema empresarial espanyol. Alhora, els importadors podran continuar utilitzant almenys dues estrat\u00e8gies per reduir les emissions aparents incorporades als seus productes:<\/p>\n 1. Certificar com a productes de baixes emissions els exportats a la zona UE+NAFTA i deixar els no certificables per als mercats nacionals o de tercers pa\u00efsos.<\/p>\n 2. Enviar els seus productes a Europa per rutes indirectes per beneficiar-se de condicions menys severes establertes per altres pa\u00efsos. En aquest cas, ser\u00e0 crucial la tasca d\u2019adequar fins al m\u00e9s m\u00ednim detall el nou sistema CBAM amb els sistemes existents de tercers pa\u00efsos. Qualsevol asimetria, molt probable a causa de les consideracions geopol\u00edtiques m\u00e9s \u00e0mplies que implica qualsevol negociaci\u00f3 d\u2019aquest calibre, augmentar\u00e0 la disponibilitat d\u2019aquesta estrat\u00e8gia. La ind\u00fastria de l\u2019autom\u00f2bil a Espanya est\u00e0 especialment exposada a aquest risc i a l\u2019anterior, atesa la seva estructura complexa i la seva depend\u00e8ncia actual de les importacions de ferro i acer.<\/p>\n \u2192 Valors no verificables.<\/strong> Quan les emissions reals dels productes importats no es poden verificar, la Comissi\u00f3 proposa rec\u00f3rrer a mitjanes per defecte (ja sigui la mitjana de les emissions del pa\u00eds exportador o, m\u00e9s probablement, la mitjana del 10% dels principals emissors dins de la UE). Totes dues ofereixen molt de marge als productors no europeus que se situen per sobre de totes dues mitjanes, de manera que no tenen pr\u00e0cticament cap incentiu clar per reduir-les. A m\u00e9s, els que s\u00f3n a la mitjana o just per sobre podrien sentir-se temptats fins i tot a augmentar el seu nivell d\u2019emissions actual, cosa que produiria l\u2019efecte contrari; per exemple, en el sector del ciment, molt destacat a Espanya.<\/p>\n \u2192 Manca d\u2019exempci\u00f3 per als exportadors.<\/strong> La proposta del CBAM no eximeix els exportadors europeus de pagar el preu del carboni. S\u2019argumenta que aix\u00f2 no \u00e9s viable segons les normes de l\u2019OMC, per\u00f2 el resultat \u00e9s que, si els productes europeus, m\u00e9s nets per\u00f2 menys competitius, acaben expulsats dels mercats internacionals, la demanda (i, per tant, la producci\u00f3) es despla\u00e7ar\u00e0 cap a productes menys nets. De nou, la fabricaci\u00f3 basada en el metall (per exemple, cotxes, maquin\u00e0ria) i la producci\u00f3 de ciment estan particularment exposades dins dels interessos espanyols.<\/p>\n * Aquesta manca d\u2019exempcions, unida a l\u2019eliminaci\u00f3 dels drets d\u2019emissi\u00f3 ara gratu\u00efts, pot afectar de manera particularment negativa determinats sectors (empreses i treballadors): segons les estimacions actuals, entre els sectors inclosos en l\u2019\u00e0mbit d\u2019aplicaci\u00f3 actual del CBAM, podria acabar expulsant dels mercats mundials els productes comparativament menys emissors originaris de la UE. El ferro, l\u2019acer i el ciment (precisament els que podrien tenir un impacte m\u00e9s gran en la din\u00e0mica de la producci\u00f3 espanyola) acaparen amb difer\u00e8ncia la major part dels drets d\u2019emissi\u00f3 gratu\u00efts. Altres sectors com el cer\u00e0mic o el paper tamb\u00e9 poden quedar exposats a mitj\u00e0 termini.<\/p>\n \u2192 Canvis dins de la cadena de valor.<\/strong> L\u2019aplicaci\u00f3 del CBAM nom\u00e9s a alguns sectors de materials b\u00e0sics pot crear un despla\u00e7ament de les importacions cap a productes manufacturats que els incorporin sense haver de pagar el preu del carboni gr\u00e0cies a les estrat\u00e8gies d\u2019evasi\u00f3 descrites m\u00e9s amunt. Aquests productes solen tenir un valor afegit m\u00e9s alt, cosa que podria perjudicar les ind\u00fastries manufactureres locals. A Espanya, la de l\u2019autom\u00f2bil est\u00e0 particularment exposada.<\/p>\n A tot l\u2019anterior cal afegir els possibles efectes de la inflaci\u00f3 a mitj\u00e0 i llarg termini. La fixaci\u00f3 del preu de les emissions, encara que sigui d\u2019abast limitat, probablement produir\u00e0 una pujada de preus. La inflaci\u00f3 relacionada amb la transici\u00f3 energ\u00e8tica est\u00e0 trobant un paper destacat als pa\u00efsos dependents de les importacions, com Espanya. Per aquests canals, els votants estableixen mentalment un vincle entre l\u2019augment dels preus i la descarbonitzaci\u00f3. Qualsevol element nou amb potencial per refor\u00e7ar aquest vincle s\u2019hauria de considerar acuradament des d\u2019un punt de vista pol\u00edtic, afegint disposicions per minimitzar l\u2019impacte potencial en els preus i equilibrar-lo, especialment per a les llars d\u2019ingressos baixos que se\u2019n podrien veure afectades de manera desproporcionada. Una altra alternativa seria aprovar primer el Fons Social, com a paraigua per protegir els consumidors dels efectes negatius del CBAM o de l\u2019ampliaci\u00f3 de l\u2019ETS.<\/p>\n La posada en marxa d\u2019una pol\u00edtica que corre el risc de produir efectes secundaris Per aix\u00f2, \u00e9s urgent posar sobre la taula propostes que maximitzin l\u2019efecte desitjat d\u2019incorporar els costos de les emissions als preus, minimitzant els efectes secundaris. En aquest sentit, la proposta actual de CBAM es beneficiaria d\u2019una atenci\u00f3 m\u00e9s gran als impactes sobre els exportadors, orientada a premiar els que tenen un millor perfil d\u2019emissions, especialment per protegir-ne els treballadors.<\/p>\n Encara \u00e9s m\u00e9s important garantir que es redueixi molt m\u00e9s el risc de fuga d\u2019emissions al llarg de la cadena de valor, cosa que es podria abordar millor amb preus nacionals del carboni coordinats a escala mundial. Una pol\u00edtica fallida de costos sense beneficis podria posar en perill la legitimitat de les futures pol\u00edtiques necess\u00e0ries per garantir la descarbonitzaci\u00f3.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Desde EsadeEcPol prevemos cuatro obst\u00e1culos clave para mejorar el sistema actual a trav\u00e9s de la propuesta de CBAM, que socavar\u00e1n su eficacia en el objetivo central de cerrar la brecha de precios de emisiones pero sin reducir los costes para industrias, trabajadores y consumidores locales.<\/p>\n","protected":false},"featured_media":6309,"template":"","acf":[],"yoast_head":"\n
\nsense assolir significativament el seu objectiu principal, com \u00e9s el cas del CBAM en el seu disseny actual, podria esperonar precisament aquestes perspectives esc\u00e8ptiques sobre la transici\u00f3 energ\u00e8tica.<\/p>\n