{"id":6534,"date":"2022-01-10T09:14:25","date_gmt":"2022-01-10T08:14:25","guid":{"rendered":"http:\/\/webecpol.esade.edu\/?p=6534"},"modified":"2022-01-10T09:14:25","modified_gmt":"2022-01-10T08:14:25","slug":"la-propuesta-del-parlamento-europeo-sobre-el-precio-a-las-emisiones-cbam-cuellos-de-botella-aspectos-positivos-y-lo-que-no-resuelve","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/webecpol.esade.edu\/ca\/blog\/la-propuesta-del-parlamento-europeo-sobre-el-precio-a-las-emisiones-cbam-cuellos-de-botella-aspectos-positivos-y-lo-que-no-resuelve\/","title":{"rendered":"La propuesta del Parlamento Europeo sobre el precio a las emisiones (CBAM): cuellos de botella, aspectos positivos y lo que no resuelve"},"content":{"rendered":"

En una frase: el informe inicial de Mohammed\u00a0Chahim\u00a0(Parlamento Europeo) a la propuesta de la Comisi\u00f3n para poner precio a las emisiones de los importadores plantea algunas novedades interesantes, pero se enfrentar\u00e1 a numerosos cuellos de botella pol\u00edticos y, sobre todo, no ataca los problemas fundamentales de la propuesta del Ejecutivo de la UE.<\/span><\/i>\u00a0<\/span><\/p>\n

La v\u00edspera de Reyes nos encontramos con el regalo del\u00a0<\/span>borrador del informe<\/span><\/a>\u00a0enviado por Mohammed\u00a0Chahim, MEP, al Parlamento Europeo, en el que plantea sus modificaciones a la\u00a0<\/span>propuesta de la Comisi\u00f3n Europea sobre el mecanismo de ajuste en frontera al carbono\u00a0(CBAM).<\/span><\/a>\u00a0<\/span><\/p>\n

A d\u00eda de hoy\u00a0Europa mantiene un mercado de\u00a0permisos de emisi\u00f3n (ETS)\u00a0en el que las industrias locales adquieren derechos de emisi\u00f3n a cierto precio abierto, lo cual, en teor\u00eda, asegura que el valor final de los bienes en el mercado incorpore el coste de emitir CO2. Pero como el mercado europeo est\u00e1 abierto a las importaciones, ciertos sectores mantienen exenciones (en forma de asignaci\u00f3n gratuita de\u00a0permisos\u00a0de emisi\u00f3n) para poder competir contra for\u00e1neos que no pagan precio alguno por sus emisiones. El CBAM nace con el objetivo de poder eliminar estas exenciones y emparejar el terreno de juego:\u00a0al poner una tasa de entrada a ciertos productos importados en funci\u00f3n de las emisiones que ha supuesto\u00a0su proceso productivo, se igualar\u00e1 el precio que pagan\u00a0por emitir\u00a0las industrias no europeas con el de las locales, facilitando\u00a0la eliminaci\u00f3n\u00a0gradual de las asignaciones gratuitas de\u00a0permisos\u00a0de emisi\u00f3n porque los productores europeos ya no las necesitar\u00edan.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

El informe\u00a0al Parlamento\u00a0sobre el contenido actual de la propuesta de\u00a0CBAM\u00a0de\u00a0la Comisi\u00f3n\u00a0es ambicioso en su aspecto ambiental: va m\u00e1s all\u00e1 en cuanto a la rapidez de la retirada de la asignaci\u00f3n gratuita; ampl\u00eda el rango de productos incluidos (pl\u00e1sticos e hidr\u00f3geno, fundamentalmente)\u00a0y tambi\u00e9n el alcance (emisiones indirectas del uso de electricidad); y sigue dejando fuera a las exenciones a las exportaciones.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Adem\u00e1s, propone reciclar todos los ingresos hacia la\u00a0descarbonizaci\u00f3n\u00a0industrial de los pa\u00edses menos desarrollados\u00a0(aunque habr\u00e1 que ver cu\u00e1nto se recauda finalmente, si el mecanismo no es tan efectivo como pensamos), y elimina la opci\u00f3n de reconocer precios impl\u00edcitos al CO2 (como en la\u00a0<\/span>propuesta estadounidense<\/span><\/a>).\u00a0En gran medida recoge\u00a0<\/span>las recomendaciones de\u00a0Aaron\u00a0Cosbey<\/span><\/a>, unos est\u00e1ndares muy valorados por la comunidad internacional.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Sin embargo, algunos analistas consideran que esta elevada ambici\u00f3n, no compartida por muchos otros miembros del Parlamento, es una posici\u00f3n de negociaci\u00f3n, por lo que la versi\u00f3n final seguramente quede rebajada. Pero, en cualquier caso, la negociaci\u00f3n parece bastante\u00a0complicada. Estos son los principales cuellos de botella que cabe anticipar:<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u2192\u00a0Acelerar la retirada gratuita de permisos\u00a0(a 2028)\u00a0sin tener claro c\u00f3mo va a funcionar el CBAM seguramente ser\u00e1 muy atacado por la industria europea. En el caso del cemento la propuesta es eliminar inmediatamente la asignaci\u00f3n gratuita\u00a0(en 2025), que como ya hemos mencionado ya en el pasado es algo que tiene sentido para el centro de Europa (que no tiene competencia de las importaciones, por los costes de transporte), pero seguramente no para los pa\u00edses mediterr\u00e1neos o del este de Europa, que est\u00e1n muy expuestos a la importaci\u00f3n de\u00a0clinker\u00a0(fase intermedia del cemento).<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u2192\u00a0Respecto a la exenci\u00f3n a las exportaciones,\u00a0Chahim\u00a0plantea elaborar un informe en 2026 que eval\u00fae el riesgo de fuga de emisiones por las exportaciones, algo que equivale a\u00a0golpear el bal\u00f3n hacia delante\u00a0(o quitarse el bal\u00f3n de encima diplom\u00e1ticamente), en un tema\u00a0muy\u00a0sensible para los sectores exportadores: dado que no hay exenci\u00f3n, el cemento, o la petroqu\u00edmica sufrir\u00e1n especialmente la retirada acelerada, ya que no les permitir\u00e1 competir en los mercados internacionales.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u2192 La forma en la que se calculan las emisiones indirectas (partiendo de una planta de referencia) hace que no se pueda utilizar la compra de energ\u00eda renovable (real o virtual mediante certificados)\u00a0para evitar pagar el CBAM. Esto puede ser discriminatorio de cara a la OMC.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u2192\u00a0La inclusi\u00f3n del hidr\u00f3geno ser\u00e1 especialmente molesta para los pa\u00edses que ten\u00edan pensado exportar a la UE hidr\u00f3geno azul\u00a0(basado en gas natural), mucho m\u00e1s competitivo actualmente que el verde\u00a0(basado en electr\u00f3lisis de agua). Podr\u00eda ser el caso de Reino Unido, o de los pa\u00edses \u00e1rabes. Aunque, eso s\u00ed, no incluye las emisiones indirectas de metano.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Por otra parte, hay al menos tres aspectos en los que la aportaci\u00f3n de\u00a0Chahim\u00a0podr\u00eda suponer una mejora sustancial con respecto a la propuesta de la Comisi\u00f3n, aunque todos ellos vienen con matices importantes a considerar:<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u2192 La inclusi\u00f3n de los pl\u00e1sticos soluciona uno de los problemas planteados originalmente: su competencia con el aluminio.\u00a0Cierto es que a cambio\u00a0supone m\u00e1s complejidad t\u00e9cnica para el c\u00e1lculo de las emisiones asociadas.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u2192\u00a0Asegurar\u00a0que todos los ingresos vayan a pa\u00edses menos desarrollados facilitar\u00e1 la aceptaci\u00f3n internacional de esta medida.\u00a0Pero en\u00a0principio\u00a0reduce\u00a0la cuota disponible\u00a0para el presupuesto europeo (incluido el pago de\u00a0Next\u00a0Generation)\u00a0y para el Fondo de Innovaci\u00f3n, aunque\u00a0la cuant\u00eda final depender\u00e1 tambi\u00e9n del total recaudado (que aumentar\u00eda si se acelerara el final de la asignaci\u00f3n gratuita).<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u2192\u00a0Finalmente, una cuesti\u00f3n compleja es la gobernanza: se propone la creaci\u00f3n de una autoridad europea que gestione el CBAM,\u00a0algo que va en contra de la pr\u00e1ctica habitual seg\u00fan la que son los estados miembros los que recaudan las tarifas de importaci\u00f3n.\u00a0La justificaci\u00f3n, aunque formulada diplom\u00e1ticamente, es evitar\u00a0interferencias\u00a0nacionales; pero eso mismo se podr\u00eda aplicar a cualquier otra gesti\u00f3n de aduanas.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>Pero, pese a estos cambios, la propuesta de\u00a0Chahim\u00a0sigue sin resolver los\u00a0que para nosotros son los\u00a0principales problemas de la propuesta europea:<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u2192\u00a0La forma de calcular las emisiones por defecto sigue igual, lo que supone un perjuicio para los productores europeos m\u00e1s contaminantes, y una ventaja para los productores internacionales m\u00e1s sucios.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u2192 Aunque elimina la posibilidad de \u201ccertificar artificialmente\u201d la energ\u00eda renovable, esto, como hemos dicho, es cuestionable que sea compatible con la OMC. Por tanto, siguen abiertas las v\u00edas para maquillar las emisiones de las importaciones con certificados, y por tanto escaparse del mecanismo sin reducci\u00f3n de emisiones.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u2192 Por \u00faltimo, con su nuevo formato sigue siendo posible\u00a0el trasladar las importaciones a productos manufacturados (como los coches) para evitar el CBAM.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/span>Todo ello y m\u00e1s, lo se\u00f1alamos con el an\u00e1lisis a profundidad del policy insight<\/a> que publicamos el pasado mes de diciembre. Si no afronta estos retos el nuevo sistema de precios de emisiones corre el riesgo de nacer maltrecho.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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