{"id":5962,"date":"2021-10-30T07:00:33","date_gmt":"2021-10-30T05:00:33","guid":{"rendered":"http:\/\/webecpol.esade.edu\/es\/blog\/"},"modified":"2021-10-31T00:29:17","modified_gmt":"2021-10-30T22:29:17","slug":"politicas-efectivas-para-reducir-el-consumo-de-azucar-entre-los-menores-de-edad","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/webecpol.esade.edu\/ca\/blog\/politicas-efectivas-para-reducir-el-consumo-de-azucar-entre-los-menores-de-edad\/","title":{"rendered":"Pol\u00edticas efectivas para reducir el consumo de az\u00facar entre los menores de edad"},"content":{"rendered":"

En una frase: si queremos reducir el consumo de az\u00facar entre los menores, la pol\u00edtica m\u00e1s prometedora no es regular la publicidad sino establecer impuestos sobre alimentos azucarados.<\/strong><\/em><\/p>\n

El Ministerio de Consumo ha planteado una nueva norma destinada a limitar la publicidad de dulces y bebidas azucaradas dirigida a menores de 16 a\u00f1os. La norma, que entrar\u00e1 en vigor en 2022, pretende alcanzar a todas las plataformas: no s\u00f3lo televisi\u00f3n y radio, tambi\u00e9n online (apps y redes sociales incluidas).<\/p>\n

La traducci\u00f3n de la propuesta al debate p\u00fablico se ha producido en t\u00e9rminos de restricci\u00f3n de libertades. Efectivamente, el dilema central de la regulaci\u00f3n es hasta qu\u00e9 punto estamos dispuestos a aceptar restricciones a la autonom\u00eda a cambio de producir efectos que consideramos positivos (o evitar aquellos que vemos como negativos). En esta balanza siempre pondremos tres elementos: el tama\u00f1o del coste\/beneficio obtenido, la confianza que tenemos en \u00e9l, y el precio que vamos a pagar en p\u00e9rdida de libertad. Lo que suele suceder es que para lograr un beneficio considerable y certero tendremos que asumir costes m\u00e1s altos (pol\u00edticas m\u00e1s agresivas) y este caso no es una excepci\u00f3n: si el objetivo es reducir el consumo de az\u00facar, la v\u00eda fiscal parece mucho m\u00e1s eficaz que la regulaci\u00f3n de la publicidad.<\/p>\n

Empecemos por la confianza en los efectos esperados. La evidencia de que el consumo de productos ultraprocesados y con alto contenido en az\u00facar perjudicial para la salud de los ni\u00f1os es poco menos que abrumadora: aumenta la probabilidad de obesidad<\/a>, diabetes<\/a>, efectos cardiovasculares<\/a> o caries<\/a>. Podemos, pues, fijar esta porci\u00f3n del an\u00e1lisis.<\/p>\n

La siguiente cuesti\u00f3n es cu\u00e1nto efecto tiene la publicidad sobre estos patrones de consumo. Esta revisi\u00f3n de la literatura al respecto<\/a>, compartida por Hugo Cuello<\/a>, indica un aumento del riesgo relativo del 10% en elegir productos altos en az\u00facar, sal y grasa, as\u00ed como un incremento medio del consumo cal\u00f3rico de 30kcal, en ni\u00f1os expuestos a marketing y publicidad. Ahora bien, la evidencia es aqu\u00ed mucho menos clara que en los efectos sobre la salud: los intervalos de confianza para ambos valores van desde casi 0 hasta cifras que doblan a las mencionadas. Es decir: como destacaba el propio Cuello, la evidencia disponible es insuficiente y de escasa calidad, as\u00ed que no podemos concluir de manera fehaciente que prohibir esta publicidad vaya a tener un efecto considerable.<\/p>\n

Pero el precio que vamos a pagar en t\u00e9rminos de restricci\u00f3n de autonom\u00eda es tambi\u00e9n bajo: la publicidad es un segmento regulado del discurso p\u00fablico, especialmente cuando afecta a menores de edad. A ello hay que a\u00f1adir que la publicidad por regla general tiene un efecto notablemente peque\u00f1o en las decisiones individuales (al respecto recomiendo leer al cient\u00edfico del comportamiento Hugo Mercier y su \u00faltimo libro, Not Born Yesterday<\/em>). As\u00ed que por un coste muy peque\u00f1o (limitar un \u00e1mbito muy espec\u00edfico del espacio p\u00fablico) vamos a obtener un beneficio incierto sobre el objetivo final, que es reducir el consumo de az\u00facar de los menores.<\/p>\n

Quiz\u00e1s, parece, necesitemos acciones m\u00e1s decididas para producir mejores resultados. Algunas de ellas no requieren, aparentemente, pagar ning\u00fan coste en t\u00e9rminos de autonom\u00eda. Por ejemplo, el aumento de informaci\u00f3n y mejora de etiquetado, ya implementado en todo el Mercado Com\u00fan europeo. Aunque con eficacia probada en varios estudios, este tipo de aproximaciones tiende a funcionar peor entre ni\u00f1os y adolescentes<\/a>.<\/p>\n

De igual manera, cabe esperar que los esfuerzos para aumentar la disponibilidad de alimentos saludables tengan un mayor recorrido en pa\u00edses en los que los precios de alimentos frescos, o la distribuci\u00f3n territorial del acceso a los mismos, es peor. En Espa\u00f1a, a diferencia de lo que sucede en los Estados Unidos o el Reino Unido, la estructura urbana y comercial evita el surgimiento de \u2018desiertos alimentarios\u2019 (zonas sin acceso a comida saludable) significativos. Este problema se da, en cualquier caso, en entornos rurales<\/a>, y est\u00e1 asociado con din\u00e1micas de despoblaci\u00f3n a solucionar con pol\u00edticas y aproximaciones de orden distinto a las alimentarias.<\/p>\n

Por \u00faltimo, y por contemplar todos los \u00e1ngulos posibles antes de considerar el m\u00e1s dr\u00e1stico, la difusi\u00f3n de otros h\u00e1bitos saludables como el ejercicio no parece suficiente<\/a> para compensar los efectos negativos producidos por el consumo de az\u00facar y calor\u00edas en exceso.<\/p>\n

As\u00ed que solo nos queda la opci\u00f3n m\u00e1s n\u00edtida: aumentar el precio relativo de los productos que consideramos perjudiciales. La evidencia sobre los efectos de los impuestos sobre el az\u00facar es cada vez mayor. Tambi\u00e9n disponemos de ella en Espa\u00f1a, algo importante porque incorpora elementos contextuales: como explican Francisco De la Torre y \u00c1ngel Mart\u00ednez Jorge en este policy insight<\/em> sobre impuestos especiales<\/a>, Catalu\u00f1a estableci\u00f3 una tasa sobre bebidas azucaradas en 2017. El precio de las mismas subi\u00f3, mientras que el consumo se redujo, aumentando el de sustitutos sin az\u00facares a\u00f1adidos.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En una investigaci\u00f3n citada por el insight<\/em>, los economistas Judit Vall y Guillem L\u00f3pez Casanovas encontraron una disminuci\u00f3n del 7\u20197% en el consumo atribuible al impuesto, evidencia en l\u00ednea con la observada en otros lugares del mundo. Ahora bien: en tanto que el aumento de precios fue menor en algunos productos, destacan los autores que en ellos no hubo efectos sobre el consumo. En este sentido, ser\u00e1 interesante observar qu\u00e9 efecto va a tener (est\u00e1 teniendo ya) el aumento del IVA aplicado a bebidas azucaradas en comercios no hosteleros, del 10% al 21% en toda Espa\u00f1a desde este mismo a\u00f1o.<\/p>\n

Hay que tener en cuenta que, como apuntan Mart\u00ednez Jorge y De la Torre, es casi inevitable que un impuesto de estas caracter\u00edsticas sea regresivo. En los datos compilados en el insight<\/em> se aprecia c\u00f3mo el consumo de este tipo de bebidas representa un porcentaje mayor de la renta para los hogares de menor ingreso.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Ahora bien, es igualmente cierto que seg\u00fan la evidencia disponible este segmento poblacional tiende a consumir m\u00e1s frecuentemente alimentos considerados como perjudiciales, de manera que el beneficio obtenido en salud (y sus derivadas econ\u00f3micas: gasto sanitario, bienestar, productividad) podr\u00eda f\u00e1cilmente llegar a compensar el esfuerzo fiscal relativamente mayor.<\/p>\n

Efectivamente, un impuesto sobre bebidas azucaradas supondr\u00eda una pol\u00edtica m\u00e1s agresiva y con un precio a pagar mayor en t\u00e9rminos de autonom\u00eda que la muy limitada restricci\u00f3n publicitaria propuesta por el Ministerio, pero los beneficios (siempre y cuando el impuesto est\u00e9 bien dise\u00f1ado y se eval\u00fae durante la implementaci\u00f3n) tambi\u00e9n se adivinan considerablemente mayores, lo que la convierte en la pol\u00edtica que deber\u00edamos estar considerando para maximizar el objetivo final de mejorar la salud de los menores de edad en Espa\u00f1a<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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