En los últimos años, la expresión better regulation se ha consolidado como la forma convencional de denominar este fenómeno en el seno de la Unión Europea (en adelante, UE), que identificó la estrategia como una prioridad en la cumbre de Lisboa del año 2000. En España y en Cataluña existen antecedentes de esta iniciativa desde 1985, pero el impulso definitivo se ha producido en los dos últimos años. Estos hitos recientes se examinarán en el capítulo cinco.

El presente estudio pretende ofrecer una aproximación al concepto de better regulation, describiendo los aspectos más relevantes que lo caracterizan, así como los criterios y principios que deberían seguirse para implementar una estrategia de better regulation de éxito. Dadas las limitaciones de extensión de este trabajo, se ha preferido ofrecer una visión general en vez de un trato más profundo.

El estudio pretende transmitir que la apuesta por una estrategia de better regulation es, actualmente, un proceso ineludible, que implica la toma de conciencia de las oportunidades y de los beneficios que un marco regulador de calidad aporta a la economía y al funcionamiento general de un país. También significa conocer o haber iniciado el aprendizaje de los instrumentos y de los procedimientos existentes para llevar a cabo un proceso de mejora normativa, así como utilizar una metodología contrastada para cuantificar la situación de partida, fijar objetivos y evaluar los resultados obtenidos. La implementación de una estrategia de better regulation, que implica tanto el análisis ex ante de la regulación como la revisión ex post de la normativa ya en vigor, permite incrementar la competencia en los mercados mediante la eliminación de barreras de entrada, la supresión de prescripciones que únicamente incrementan el poder de mercado de los operadores ya implantados, etc.

El estudio realiza, en primer lugar, una breve referencia a los antecedentes del fenómeno, a los rasgos esenciales que lo definen, y expone por qué es preciso adoptar una estrategia de better regulation. En segundo lugar, describe las principales metodologías de referencia y los principios y criterios más importantes que hay que seguir para implementar una estrategia de better regulation con éxito. En tercer lugar, se repasa el actual estado de la cuestión en Europa, con una breve referencia a España y a Cataluña. Finalmente, se expone cómo la adopción de una estrategia de better regulation facilita el cumplimiento de la revisión normativa requerida por la Directiva de servicios en el mercado interior.

INTRODUCCIÓN, 7

1. ¿QUÉ ES LA BETTER REGULATION?, 8
1.1. La toma de conciencia del impacto de la regulación, 9
1.2. La esencia de una estrategia de better regulation, 11
1.3. Better regulation es un proceso de cambio en la cultura reguladora que requiere el compromiso de los máximos responsables de las instituciones públicas, 14
1.4. El dinamismo del entorno y la globalización nos impulsan a adoptar una estrategia de better regulation, 15

2. ¿POR QUÉ ES PRECISO IMPLEMENTAR UNA ESTRATEGIA DE BETTER REGULATION?, 18
2.1. Reducir las cargas administrativas, 19
2.2. Evitar los efectos anticompetitivos, 24
2.3. Evitar los efectos indirectos no deseados, 27

3. ¿CÓMO PUEDE IMPLEMENTARSE CON ÉXITO UNA ESTRATEGIA DE BETTER REGULATION?, 34
3.1. Elaborar un programa de actuación, 36
3.2. Respectar los principios y los criterios clave para obtener una regulación de calidad, 39
3.3. Utilizar metodologías de referencia para cuantificar las cargas administrativas, 43
3.4. Utilizar metodologías de referencia para avaluar el impacto regulador de las normas, 45

4. EL ESTADO DE LA CUESTIÓN EN EUROPA, 50
4.1. El origen de la estrategia de better regulation, 51
4.2. La implementación de la estrategia a escala comunitaria, 52
4.3. Más resultados de la estrategia de better regulation a escala de la UE y sinergias con otras políticas, 57
4.4. El futuro de la estrategia, 58
4.5. La estrategia de better regulation en los estados miembros, 59

5. LOS PROGRAMAS DE BETTER REGULATION FACILITAN LA TRANSPOSICIÓN DE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS AL MERCADO INTERIOR, 70
5.1. La confluencia de la Directiva de servicios y los programas de better regulation, 72
5.2. La evaluación de la regulación en la Directiva de servicios, 74
5.3. El método de evaluación de las regulaciones en la Directiva de servicios, 78
5.4. Cómo es posible incorporar a una AIR las exigencias de la Directiva de servicios, 81

CONCLUSIÓN, 84

NOTAS, 86

BIBLIOGRAFÍA, 90

Pueden descargar el documento aquí Relatos PARTNERS n. 2